各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

为培育信用服务市场，建立企业信用评价机制，促进区域信用环境建设，根据《关于推进我区防范企业融资风险体制机制创新试点的意见》，特制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个上虞”建设的总体要求，按照“引进与培育并举、综合与专业兼顾”的思路，坚持“依法有序、市场主导、重点突破”的原则，以积极发展企业信用服务机构为核心，深化对外联系合作，培育信用服务市场，加强第三方信用评级，促进企业信用应用，夯实社会信用体系建设的微观基础。

二、主要目标

——信用服务机构专业化。信用服务的专业化水平和市场化程度不断提高，逐步形成一批整体实力强、服务水平高的信用服务机构。

——企业信用评价合理化。信用评价指标标准规范，企业信用评价科学准确，企业信用评价质量不断提高。

——信用评价应用常态化。信用服务市场发展初具规模，信用服务产品应用领域不断拓展，多样化、多层次的企业信用服务需求得到有效满足。

三、重点任务

1. 引进培育信用评级中介机构

——建立信用评价机构名录库。收集由信用监督管理部门批准的、专门从事信用评级服务的国内外信用评价机构，建立较为系统完备、便于选择的机构名录库。

——引进国内外信用评价机构。探索引进、支持鼓励国内外知名信用评价机构开展企业信用评价，满足社会多样化、专业化、高质化的企业信用服务需求。

——培育本地信用评价机构。实行“政府引导、市场推动”的发展模式，对符合条件的本地征信服务机构予以政策支持，促进其发展壮大。

2. 开展企业信用评价综合服务

——推进公共信用评价。以企业信用信息平台为依托，以企业注册登记、政府日常监管、司法（仲裁）执法及企业自愿申报的信息为依据，科学开展企业公共信用评价，为企业信用综合评价提供重要基础。

——推进专业信用评价。围绕商业化、社会化、个性化的信用评价需求，推动专业信用评价机构以客观立场、规范程序、科学方法对特定受评对象履行相应经济承诺的行为、能力和可信任程度进行调查、审核和综合评价。

——推进信用产品创新。以市场化机制推动征信产品的开发与创新，引导信用评价机构提高细分市场征信数据库的建设、加工和产品研发能力，提供更加本地化、广覆盖、深层次的征信产品。

3. 推进企业信用评价成果应用

——发挥政府导向作用。率先在政府采购、公共资源交易、国有资金项目、财政资金扶持、保障房分配、公务员聘用等社会管理和公共服务领域，使用企业、个人信用评价信息和信用报告。

——丰富银行征信内涵。支持银行业金融机构全面了解企业信用状况、吸收第三方企业信用评价成果，增强征信调查的科学性、完整性、准确性，提高金融服务风险防范能力。

——激发社会信用需求。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包等商业活动以及人员招聘中，积极使用信用产品和服务。鼓励商会、协会等民间团体积极应用信用产品。

4. 规范信用服务机构从业行为

——严格市场准入。围绕信用服务机构有从业资质、固定场所、专业人员、健全制度等的基本要求，制定信用服务市场准入和退出机制，确保信用评价机构可信度高、竞争力强。

——明确行为规范。按照推动信用服务机构科学、独立、公正、客观、诚信开展业务的要求，研究制定信用服务机构和从业人员管理办法，明确信用服务机构基本行为准则，确保其依法经营和公平竞争。

——加强社会监督。加强对信用服务市场的全面监管，探索建立相应监管制度，形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合工作机制，确保信用服务市场健康、规范、有序发展。

四、实施步骤

本项改革工作分三阶段进行。

1. 方案研究阶段（2015年1月—2015年7月）主要任务是：开展前期调研，制定实施方案，征求多方意见，进行修改完善。

2. 全面实施阶段（2015年8月—2016年12月）主要任务是：引进国内外信用评价机构，培育本地信用评价机构，开展公共信用评价，实施商业信用评价试点，促进信用评级成果应用。

3. 总结评估阶段（2017年1月—2017年12月）主要任务是：规范信用服务市场，评估专项改革成效。

五、保障措施

    1. 加强组织领导。在区防范企业融资风险体制机制创新试点工作领导小组的领导下，统筹协调改革工作与业务工作，有计划、有步骤地推进专项改革，确保改革工作方向不偏、力度不减、成效不低。

2. 加强协同推进。坚持“上级带动、部门联动、专家推动”三位一体，积极争取上级部门的工作指导和政策支持，积极发挥部门的资源优势和促进作用，积极运用专家的智慧和力量，切实增强改革的协同效应。

3. 加强政策支持。制定优惠政策，给予信用服务机构信贷、税收等方面的支持，推广信用产品、信用报告应用，吸引民间资本、风险投资进入信用服务市场，有效推动高端化评价机构培育、多样化市场需求释放、多元化融资模式形成。

4. 加强氛围营造。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，增强社会各界对积极发展企业信用服务机构的关注度、参与度、支持度。树立一批信誉好、实力强、服务优的信用服务机构先进典型，带动信用中介服务市场的健康发展。

                  绍兴市上虞区人民政府办公室

                        2015年9月24日