区直各部门和单位：

为深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，按照《浙江省人民政府办公厅关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革的指导意见》（浙政办发〔2015〕95 号）及《绍兴市人民政府办公室关于推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能的实施意见》（绍政办发〔2015〕106 号）要求，经区政府同意，现就推进市县行政审批层级一体化改革、创新审批方式、提高审批效能提出如下实施意见。

一、目标要求

围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，深入推进行政审批制度改革。以加强审批承接能力建设为抓手，落实审批主体责任，规范日常审批行为；以完善高效审批服务机制为核心，优化审批服务，创新审批方式，提高审批效能；以建立事中事后监管制度为载体，推动审批机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，以提高政府治理水平，全力建设服务型政府和法治政府。

二、主要任务

（一）着力提高审批承接能力。要根据省市下放审批事项不同性质，合理做好审批承接，确保下放事项“接得住”、“用得好”。要积极配合绍兴市开展深化行政审批标准化建设，及时修订包括实施条件、审批权限、管辖范围、办理程序、申报材料、审批收费在内的审批标准，保障下放事项依法规范实施。积极配合绍兴市实现网上“中介超市”市县联动，建设全市中介服务一张网，确保入驻“中介超市”中介机构在全市范围内依法开展中介活动。各部门要主动与上级部门做好下放事项的承接工作，加强审批骨干队伍建设，建立集中统一的办事窗口，调整充实办事窗口力量，克服审批薄弱环节，健全审批档案管理制度，保障下放事项顺畅实施。同时，按照“权责一致”原则，各部门要全面落实好相关审批人员的责任，坚持“谁审批谁负责”，切实把好审批关。

（二）推进行政审批高效化服务。各部门要结合市县审批层级一体化改革和企业投资项目高效审批服务机制建设，深入推进行政审批制度改革。继续深化完善联审联办机制，按照上级统一部署，抓紧搭建全国贯通的本区投资项目在线监管平台，实行企业投资项目网上并联核准制度；深入推进行政审批“三联动”改革，重点推行企业自主委托一家、分段完成测绘任务、测绘数据部门共享的投资项目联合测绘体制。推行园区项目集中评价事前审批制度，实行项目水土保持方案、文物保护方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、矿产压覆证明等前置事项中介报告一次性统一办理和集中事前审批制度，减轻企业负担，节省审批时间。发挥浙江政务服务网统一平台优势，推动审批数据联网贯通，推进电子证照库建设和应用；着力抓好政务服务网向基层延伸，建立乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项库，建设乡镇（街道）网上服务站，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系，实现本区政务服务三级联动。

    （三）构建事中事后监管制度。各行政审批职能部门要结合实际，加快建立事中事后监管制度和日常监管工作机制，采取常态化巡查和随机抽查等方式，加强行政审批层级监督检查，防止违法审批、越权审批、超期审批等行为。厘清和落实部门监管责任，建立协同监管制度，强化协同监管，推进综合执法，防止监管缺位。

    三、保障措施

   （一）加强组织领导。推进市县行政审批层级一体化改革、创新审批方式、提高审批效能是我区行政审批制度改革的重要内容，是优化政务服务、促进经济发展的重要抓手，各部门要高度重视，加强组织领导和统筹协调，建立改革推进组织保障机制，精心研究部署，认真扎实推进。

   （二）落实责任分工。各部门要根据省、市行政审批制度改革要求，对照《推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能工作任务分解表》（附件1），在认真学习借鉴嘉兴市推进市县行政审批层级一体化改革经验和柯桥区企业投资项目高效审批试点经验基础上，落实责任分工，制订实施方案，确保各项任务按时保质完成。

   （三）加强督促考核。各责任单位要及时分析工作进展情况，落实工作进度报送机制，按月（每月23日前）向区审管办报送《推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能工作任务进展表》（附件2），并在首次报送时明确分管负责人和工作联系人。各配合单位要积极主动做好相关配合工作，自觉接受责任单位任务分配和工作协调，共同完成改革任务。区审管办要切实发挥牵头作用，加强跟踪分析和指导服务，协调解决困难和问题，做好对各项改革任务的督查考核工作。改革任务完成情况列入对各地各部门的工作目标责任制考核内容。

附件：1．推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能工作任务分解表

2．推进市县行政审批层级一体化改革创新审批方式提高审批效能工作任务进展表

绍兴市上虞区人民政府办公室

2016 年3月2日