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虞政办发〔2016〕231号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：
为切实做好今冬明春火灾防控工作，确保“两节”、“两会”期间消防安全，维护全区消防安全形势稳定，制订《2016年今冬明春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
绍兴市上虞区人民政府办公室
2016年今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护全区消防安全形势稳定，特制定本方案。
一、工作目标
深入贯彻落实上级领导关于加强公共安全的重要指示批示精神，在各级党委、政府统一领导下，组织各行业职能部门，动员社会各方面力量，不断夯实消防基层基础，加大火灾防控现实斗争，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护全区消防安全形势持续稳定。
二、阶段划分
今冬明春火灾防控工作自
（一）动员部署阶段（
（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。各乡镇街道、各部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。
（三）总结考评阶段（
三、工作内容及措施
（一）狠抓火灾防控现实斗争
1.开展“创建消防安全社区”活动。各乡镇街道要加强社区、住宅小区消防安全管理，降低住宅火灾风险。2016年11月底前，各乡镇街道要部署开展创建活动，摸清社区、住宅小区底数，结合辖区实际完善《消防安全社区创建标准》（见附件1），及时进行宣贯，并下发相关工作资料。年底前，各乡镇街道完成示范社区创建，并组织召开现场会；2017年3月底前，10%以上社区完成创建工作。
2.深入推进电气火灾防范专项整治。重点围绕社会单位、居民社区、老旧住宅区开展电气火灾防范专项整治。一是各乡镇街道要对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容。二是各乡镇街道公安派出所、乡镇街道消防工作站要将检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题作为检查的重点，督促整改隐患问题。三是各乡镇街道要建立联合工作机制，定期开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。3月底前，完成电气线路改造（套管）15万米；90%以上同时建有自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统的劳动密集型企业及公众聚集场所完成电气火灾监控系统安装，95%以上的老旧住宅、100%老旧小区完成漏电保护装置安装。
3.持续推进居住出租房（合用场所）消防安全专项整治。由各乡镇街道牵头，各职能部门切实履责，做好出租房长效整治工作。要强化出租房安全源头管控，落实备案登记，严格准入标准。要继续保持出租房严防严管态势，强化动态排查整治，隐患督促整改，加大对违法行为的查处力度。要深入推进技防措施运用，指导出租房按要求配备灭火器、逃生绳、应急照明和独立式感烟报警探测器等。2016年12月底前，各乡镇街道完成10人以上居住出租房（合用场所）消防安全整治，并完成验收；2017年3月底，完成3人以上10人以下居住出租房（合用场所）基础排查，建立花名册，并完成30%存在隐患的居住出租房（合用场所）的整治工作。
4.大力开展人员密集场所消防安全专项治理。重点整治设有消防控制室的人员密集场所，重点整治管理不规范、消防设施完好率不高、消防控制室持证上岗率不高、值班人员业务水平低等问题。要通过基础排查建立包含微型消防站、消防设施、责任人、管理人、消控室值班人、维保单位、联络方式等信息的花名册，做到“底数清、情况明”。要对人员密集场所单位责任人、管理人、消防专管员、消控室值班人开展分类培训，提高业务水平，促进单位消防控制室规范运行、发挥作用。要加大排查整治力度，依法严厉打击消防控制室未落实24小时值班制度、值班操作人员未持消防职业资格证上岗的消防违法行为。
5.开展易燃易爆场所基础排摸。要通过基础排查，对辖区内易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位进行全面排查摸底，逐一建立花名册，花名册应包含消防安全责任人、管理人、专管员、微型消防站、消防设施、危化品名称及理化性质、灭火方法、技术人员等基本信息。
6.全力整治重大火灾隐患。对已确定或挂牌督办的重大火灾隐患单位（区域），要依法督促其在整改期限内完成整改。在今冬明春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患单位（区域），要挂牌督办，明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对历年遗留、超期未整改的重大火灾隐患单位（区域），媒体要予以公布曝光，强力推动整改。
7. 持续开展严重影响消防安全违章建筑整治行动。各乡镇街道要按照“控增量、除存量”的总体要求，进一步压实责任，强化措施，对前期建立的整治问题清单进行全面梳理，认真做好问题销号清零工作。要完善排查整治长效机制，严格源头管控，加大对违法用地、违法建设、违法建筑查处力度。要督促单位做好拆违过程中电焊、气割作业现场防护，严防火灾事故发生。
8.做好重大活动和重要节日消防安保。第三届世界互联网大会期间，要确保全区不发生较大以上和有影响的火灾事故。全国、省、市、区“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作，组织有关部门联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及消防安全不放心单位、不放心行业和不放心区域等重点区域落实人员实行“实名制”巡防看守。
（二）夯实消防安全基层基础
1.加快消防规划编制修订和公共消防设施建设。完成编制印发“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订城乡消防规划。2016年底前，全国重点镇（崧厦镇、丰惠镇）和70%的其他建制镇要完成消防专项规划（消防专篇）编制修订。2016年底前，各乡镇街道完成消防站、市政消火栓年度建设任务，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。
2.加强多种形式消防队伍建设。大力做好城市专职消防员、乡镇专职消防员征召工作，2016年底前，各乡镇街道完成征召任务；完成政府专职消防队员职业技能鉴定年度任务，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率不低于20%；加快发展乡镇专职、志愿消防队建设，2016年底前，完成所有符合一级、二级、三级建队标准的乡镇实现达标建设，提升建队质量，常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。
3.做实做强社会单位微型消防站。全面推进社会单位微型消防站建设和应急联动工作，消防安全重点单位应全部完成建设任务，并落实与各级消防指挥中心的联勤联动和调度指挥。单位微型消防站要达到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”要求（见附件2）。
4.落实消防安全“网格化”管理。推动乡镇（街道）建好建强消防安全管理组织，加强人员配备和经费保障，夯实基层消防安全监管。各乡镇街道要按照基层社会治理“一张网”建设要求，将基层消防安全纳入基层社会治理综合服务平台，明确消防安全责任人和专职消防管理人员，组织网格员开展日常消防检查和宣传工作，及时排查安全隐患动态信息、督促整改火灾隐患，落实安全风险防范各项措施。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件。2017年3月底前，60%的乡镇街道消防安全网格实现规范化管理。
5.深化消防安全区域联防工作。组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，提高区域联防协作能力。
6.强化消防安全技防物防措施。认真贯彻落实“宜昌会议”精神，将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，建立社会化消防管理平台。要逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，继续加大出租房、电动车集中停放点、养老服务场所、施工工地等重点场所的安装数量，提高技防水平。
（三）加强消防宣传教育培训
1.开展消防安全明白人培训。以各级党政机关、政府部门、乡镇（街道）、社区（村居）负责人、管理人，基层消防安全网格员、平安巡防力量、消防联防队员、消防志愿者、村（社区）专兼职消防员，国有企业、社会单位负责人、管理人，消防控制室值班人员为重点，分区域分类别开展消防安全培训工作，力争在2017年3月底前全部培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。宣传部、综治办、民政、教体、公安、交通运输、服务业发展、文广、卫计、团委、建设、建管、市场监管、安监、旅游等部门要将消防培训纳入相关部门培训工作，形成部门培训工作合力。
2.创新消防宣传社会化保障体系。财政等相关部门将消防安全宣传教育培训列入本级政府购买服务指导目录，设立政府购买消防宣传“外包”服务专项资金，开展政府购买消防宣传教育服务。
3.广泛开展消防知识宣传。各乡镇街道持续推进消防宣传“七进”工作，重点开展“消防宣传进社区”、“消防宣传大使行动”等专项活动。各级媒体要积极开办火灾防控工作专题专栏，曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。各地要依托消防科普教育基地、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识。
4.抓好重要节点宣传。开展“
（四）强化灭火救援应急准备
各地公安消防部队要针对季节性特点开展实战练兵，加强石油化工灭火研究，加大高层、地下等重点单位熟悉演练频次，不断提升灭火和应急救援业务素质和实战能力。要加强灭火救援装备器材和保障物资的保障。在重要节日和重大活动举办期间，严格落实值班备勤和全勤指挥制度。要组织开展辖区市政消火栓排查整治，各有关部门要落实维护保养措施。消防、气象、水利、交通运输、民政等部门要建立完善应急联动响应机制，建立信息通报制度，修订完善各类应急救援预案。要加大微型消防站业务训练，开展拉动演练，提高其灭火救援能力。
四、工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立由分管副区长任组长，各消安委成员单位领导为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，办公室设在区消防大队，负责组织领导和统筹协调全区冬防工作。各乡镇街道、各部门也要成立组织机构，加强组织领导，统筹推进各项工作任务。
（二）注重协调配合。各地要参照G20峰会安保工作做法，定期研判分析，全力查补短板。公安、教体、民政、卫计、文广、安监、消防、电力等部门要建立经常性的联络协作机制，充分发挥职能，形成监管合力。
（三）落实工作责任。各乡镇街道、行业部门分管领导是本地区、本部门今冬明春火灾防控工作的负责人。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。各乡镇街道、行业部门要逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络。对工作不到位、不落实的，要及时问责处理；发生较大以上火灾的，必须按照“四不放过”的原则依法处理，对相关责任单位和责任人严肃追责。
各乡镇街道、各部门制订的今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况，于
附件：1.消防安全社区创建参考标准
2.单位微型消防站“三队合一”建设要求
附件1
消防安全社区创建参考标准
1、居民社区、住宅楼消防安全管理单位明确，消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。
2、应加强居住出租房屋安全管理，出租房符合消防安全要求。
3、疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。
4、公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。
5、消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。
6、开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。
7、建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专（兼）职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。
附件2
单位微型消防站“三队合一”建设要求
1、建设消防安全巡查队。建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。
2、建设灭火救援先遣队。组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。
3、建设消防知识宣传队。微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。
