东街办〔2016〕53号

各行政村（社区）：

   自开展“三改一拆”工作以来，街道存量违建不断减少，违建新增势头有效遏制，社会认可度有所提高。为持续巩固控违拆违和“无违建”创建工作成果，坚决遏制各类违法建设行为，提升生活品质，现就深化基层违法建设长效防控机制提出如下意见。

    一、指导思想

围绕“优化城乡环境，建设美丽绍兴”总体要求，根据《绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划（２０１６—２０１８）》（绍市委办发〔２０１６〕２８ 号）等文件精神，以违法建设防控工作科学化、常态化、精准化为导向，整合工作力量，加强源头管控，推动工作从被动拆违向自觉控违转变，不断提升群众对“三改一拆”和“无违建”创建工作的满意度。

    二、工作目标

按照“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的基本要求，全面推广以“六化”（网格化巡查管理、协作化执法处置、规范化宣传引导、社会化监督举报、透明化责任考核、制度化工作保障）为主要内容的基层违法建设长效防控机制。确保到2016年底，建立健全基层违法建设“六化”长效防控机制。

    三、主要内容

  （一）建立健全网格化巡查管理机制

    １．建立街道、行政村（社区）、自然村（居民小区）三级网格化管理体制。成立街道主要领导为第一责任人，以行政村（社区）干部为主体，以联系村（社区）组长为骨干，联村（社区）干部为补充，配齐配强三级网格员队伍，开展日常巡查，建立每日“零报告”制度，及时发现并阻止基层违法建设行为。

   ２．设立巡查外围监督队伍。发挥党员、村民代表，外来人口专管员和第三方的作用，结合街道民情通、平安通、微信群等即时信息系统，不定期开展叠加式巡查活动，对网格员巡查工作进行印证性监督，加强对新增违法建设的外围性干预。

   ３．建立防违控违综合管理平台。整合电话受理和民情热线等资源，畅通信访投诉和信息报送渠道，以行政村（社区）为单位，运用数字化手段，建立集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的防违控违综合管理平台，形成纵向贯通、横向连通的工作体系。至少有1名信息员负责相关信息报送工作（可网格员兼职）。

  （二）建立健全协作化执法处置机制

   ４．加强街道综合执法平台建设。通过权力下放、委托、延伸等方式，按照“权责一致、划片包干”原则，加快街道综合执法平台建设，配强执法人员，配齐执法装备，全面落实街道主体责任和职能部门执法责任，切实增强控违拆违的工作能力。

     ５．建立执法信息综合数据库。综合建设、规划、交通运输、环保等相关数据资料，建立执法信息综合数据库，共享巡查发现、卫星遥感、案件办理、验收备案等关联信息，密切沟通、相互协作，快速反应、高效执法，不断提高违建处置规范化管理水平。

     ６．完善控违拆违制度。街道要经常性召开控违拆违工作会议，破解工作难题，协调处置重点违建，落实相应工作措施等。

  （三）建立健全规范化宣传引导机制

   ７．加强法律法规宣传。结合普法教育活动，借助多种宣传渠道，以通俗易懂的方式向公众广泛宣传土地管理以及浙江省违法建设处置等方面的法律、法规。

   ８．加强政策宣传。大力宣传国有土地和集体土地上违法建设分类处置办法。引导群众广泛参与“无违建”创建工作。

   ９．加强管理措施宣传。做好各类规划管理的解读工作，根据规划科学划定。充分发挥开发区相关科室行政手段，督促落实好企业监管，开展好企业按规划要求建设的宣传工作，有效减少企业内的乱搭乱建现象。通过信箱、广播、流动车、公开栏等经常性曝光违建案例，宣传党员，企业家带头拆违的相关报道。

  （四）建立健全社会化监督举报机制

   10．畅通举报渠道。利用“互联网＋”和来电、来信、来人等方式，建立便捷的群众举报平台。落实干部值班制度，做到第一时间受理违法建设投诉反映；发挥国土监察和规划建设管理队伍作用，第一时间核实群众举报信息，及时开展相应的拆违工作。

   11．组建社会监督团体。发挥社会监督团体深入群众、了解群众、影响群众的优势，依托微信平台，联合论坛力量，开展“随手拍、大家评、政府查”等活动，积极回应社会关切。

  （五）建立健全透明化责任考核机制

   12．纳入重点工作考核指标。将“无违建”创建情况与相关班子的实绩评价结合起来。按照巡查责任、监督责任、执法责任、领导责任的不同，建立公开透明的考核奖惩制度，并与各级干部和网格员的业绩评价有机结合起来。

   13．实施责任追究制度。要对网格化巡查管理和执法处置工作开展经常性的督促检查，对未能及时发现违法建设或发现违法建设未能及时处置的，进行责任倒查，严肃处理并及时通报处理情况。发现党员干部存在违法建设情况的，要按照管理权限从严从快进行处理。

  （六）建立健全制度化工作保障机制

   14．注重人员保障。通过人才制度改革和管理制度创新，每年引进一批法律服务、规划管理、工程建设、市容环境等专业人才，充实到街道干部队伍，为控违拆违和“无违建”创建工作提供人才支撑。加强执法人员编制统筹，切实增强街道执法能力。

   15．加强业务保障。加强法制工作，经常性组织执法人员开展案例分析和业务培训。坚持阳光执法要求，统一执法文书，规范执法程序，建立执法问题“请示—答复”制度，为控违拆违和“无违建”创建工作提供强有力的业务保障。

    16．落实经费保障。将控违拆违和“无违建”创建工作经费列入财政预算，依法向当事人追偿符合行政强制法规定的代履行条件的拆违费用。以行政村（社区）为单位，制订出台相对统一的“以奖代补”政策，落实按比例分担要求，调动控违拆违工作积极性。

    四、相关要求

  （一）提高思想认识。要高度重视违建防控工作，根据“六化”要求，大胆实践，主动作为，综合施策，真正解决“看得见、管不着”和工作力量薄弱等问题，想方设法杜绝违法建设。

  （二）强化责任落实。要切实加强对违建长效防控机制建设的领导，科学分解任务，明确工作要求，全面落实责任，确保按计划顺利推进。要对街道的长效防控机制落实情况开展阶段性专项检查，并及时通报检查结果。

  （三）提炼工作特色。要及时研究分析工作中出现的新情况新问题，确保违法建设“六化”长效防控机制形成特色亮点。

   附件：《东关街道违法建设防控三级网格化划分情况表》   

                     绍兴市上虞区东关街道办事处

　　　　　　　　　　　　　2016年5月4日

报送：区控违拆违专项整治工作领导小组办公室