虞政办发〔2017〕168号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

 经区政府同意，现将《上虞财政局国有建设项目管理信息系统建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2017年8月17日

上虞财政局国有建设项目管理信息系统

建设实施方案

为切实加强投资项目效益分析能力、项目资金优化配置能力和财政资金监管能力，根据上级关于财政局国有建设项目管理信息系统和资金优化配置体系建设的相关工作要求，按照区委区政府工作部署，结合我区实际，制定本实施方案。

  一、工作目的

为加快推进财政局国有建设项目管理信息系统建设，有效发挥管理系统对规范国有建设项目资金管理，健全项目决策机制，提高项目资金的使用效益，防范项目投资债务风险的作用。上虞财政局国有建设项目管理信息系统的建设坚持“统筹规划、分步实施、部门协作、分权共享、逐步延展”的原则，将国有建设项目涉及的项目申报、绩效考核、绩效评比、立项、年度财务计划、财政资金保障、风险评估、项目抽查、项目验收、工程结算、财务决算等信息整合起来，同时纳入第三方机构（如评审专家、会计师事务所）等信息，建立数据信息中心。在此基础上通过项目绩效量化处理，实现统筹绩效合理评比，从而达到项目资金优化配置的目的。此外，通过国有建设项目流程管控，实现财政资金有效监管，防止财政资金流入质量不过关的项目。

    二、平台的框架

国有建设项目管理信息系统是相对封闭的内部系统平台，通过收集、整合国有建设项目各重要环节部门、单位的基础数据，实现信息的集中管理，通过基础数据层、数据处理层、数据服务层的建设，提供一个项目资金优化配置、项目流程实时管控、财政资金有效监管的综合应用系统，为相关部门实际应用提供信息支撑；实现对上级数据的有效报送，为区委、区政府决策提供依据。

三、工作内容

上虞财政局国有建设项目管理信息系统建设项目，分为建设项目流程管理、建设项目综合评价、评审专家（包括中介评价机构）考核三部分。基础数据的采集、清洗、整合是管理信息系统建设的前提，涉及的政府部门包括财政、发改、审计、建设、建管、国土、规划、环保、水利、便民服务中心（招投标监督办）、第三方机构（例如评审专家、会计师事务所）等部门和单位。

系统建设的关键，包括：

（1）国有建设项目流程管理模块。对国有建设项目实行从项目申报到竣工验收（估算、概算、预算、决算）的全流程资金管控及项目督查。采集、整合、存贮各类评审报告、评估报告、财务计划中的有效指标，对国有建设项目的资金安排及使用进行跟踪。

（2）国有建设项目综合评估模块。项目综合评估基本原则：一是统筹效益最大化原则，二是项目紧迫性（优先行）原则，三是领导的综合考虑原则。统筹效益最大化子模块实行社会效益、生态效益、经济效益的量化处理，结合自评和专家评审，设定权重后对统筹效益进行计算。

（3）国有建设项目评审专家、机构考核模块。将各部门过去邀请的专家、第三方评审机构名单放入数据库，依据其过去对项目评审的合理性进行评分，加强对项目评审的严格管理。

    四、实施步骤

   第一阶段  前期准备（2017年9月-2017年10月）完成前期各项调查研究工作并确定管理系统开发单位。成立国有建设项目管理信息系统建设领导小组和管理办公室，办公室负责管理系统建设的日常工作。召开座谈研讨会，明确国有建设项目管理信息系统建设的定位目标。通过走访、座谈等方式了解有关部门的业务操作流程、数据基础现状、业务系统现状等，进行深入研讨和对接，确定采集数据和技术方案。

第二阶段  基础搭建（2017年11月-2017年12月）协助中标单位收集有关部门的数据、文件，明确系统设计的详细要求，同时帮助中标单位梳理、整合国有建设项目从申报到竣工验收的业务流程，指导中标单位设计和实现各功能模块需要实现的细节，初步完成国有建设项目管理信息系统的搭建。

第三阶段 深化完善（2018年1月-2018年4月）深化和完善模块功能和使用方式，进行管理系统试运行，在调整完善后根据权限投入应用，初步实现决策的科学、精准服务。今后将随着系统的进一步完善提高，根据权限和保密协议为相关职能部门的实际应用提供帮助。国有建设项目管理信息系统在建设期内是一个相对封闭的内部信息管理系统平台，在实际应用取得较好成效后再逐步探索扩充数据，实现更大库容，实现对外平台公共服务能力。

五、保障措施

为切实做好财政局国有建设项目管理信息系统的建设，从以下三个方面落实保障：

（一）组织保障