虞政办发〔2018〕81号

区直有关部门和单位：

    《关于推进杭州湾上虞经济技术开发区“证照分离”改革试点工作的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绍兴市上虞区人民政府办公室

                 2018年5月16日

关于推进杭州湾上虞经济技术开发区

“证照分离”改革试点工作的实施方案

    为加快推进政府职能转变、提高行政效能，充分激发市场主体创新创业活力，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）要求，稳步推进杭州湾上虞经济技术开发区“证照分离”改革试点工作，特制订本实施方案。 

    一、工作目标

    坚持于法有据、问题导向、积极稳妥、宽进严管的原则,深入推进“最多跑一次”改革,厘清政府与市场的关系,破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管,促进政府职能转变和管理方式创新,实现放得更活、管得更好、服务更优,进一步激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

    二、试点范围及时间

    试点范围为国家级经济技术开发区杭州湾上虞经济技术开发区。

    试点期为自本方案公布之日起至2018年12月21日。 

    三、改革主要内容

    （一）清理规范各类行政许可。《浙江省推进“证照分离”改革试点方案》明确改革试点的行政审批事项共98项，其中取消审批4项，审批改备案2项，告知承诺21项，提高透明度和可预期性37项，强化准入34项。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原则，区级责任部门要及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。具体如下：

    1.对于完全取消审批的事项，要逐项明确取消行政审批后的后续工作。责任部门要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制订相应的管理规范和标准，避免监管真空，确保业务管理工作落实到位。

    2.对于审批改备案的事项，要逐项明确取消行政审批改为备案的后续工作。责任部门要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。

    3.对于实行告知承诺的事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。“告知承诺”是指企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。责任部门要制定每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法，深化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。属于区（县、市）权限的，执行市级对应部门统一制定的标准。

    4.对提高透明度和可预期性的事项，要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成相关管理制度。责任部门要根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，创新服务机制，逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法，实现服务事项标准化。

    5.对强化准入监管的事项，要逐项明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措，形成相关管理制度。责任部门要细化加强市场准入的管理办法，明确审批责任人以及审批实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位。

    （二）探索加强事中事后监管的有效方式和措施。结合98项行政审批事项的改革情况，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，建立健全事中事后监管体制机制，形成每个事项的监管方案。强化日常监管。做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。强化协同监管。在“双随机”抽查监管部门全覆盖的基础上，深化“一单两库一细则”建设，健全完善随机抽查配套制度和运行机制，加快推广应用随机抽查监管系统，实现随机抽查事项全覆盖。稳步推进跨部门联合“双随机”抽查监管，开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位监管。强化社会监管。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。发挥专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。