虞政办发〔2018〕160号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

    《上虞区加快推动中医药发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

         绍兴市上虞区人民政府办公室

2018年7月26日

上虞区加快推动中医药发展实施方案

    中医药是中华民族的伟大创造，是弘扬与传播中华优秀文化的有效载体，是维护民众健康的不竭动力。党的十九大报告提出“实施健康中国战略，坚持中西医并重，传承发展中医药事业”，国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《中华人民共和国中医药法》颁布实施，标志着中医药发展已成为国家战略，中医药进入全面发展新时代。为明确我区中医药发展方向和工作重点，加快推动中医药健康发展，提高群众对中医药服务获得感，根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）、《浙江省人民政府关于加快推动中医药发展的实施意见》（浙政发〔2017〕50号）等文件精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    认真落实党的十九大精神，全面继承创新新时代中国特色中医药文化，强化政策导向，加强中医药人才队伍建设，加快市场培育，有效促进我区中医药服务标准化、产业化、信息化水平，不断提升中医药对经济社会发展贡献率，逐步构建具有上虞特色的中医药发展模式，着力推进我区中医药工作走在全省前列。

    （二）基本原则

    政府主导，坚持服务惠民。围绕一切为了人民群众健康的宗旨，坚持中医药发展为了人民、中医药发展成果惠及人民的方针，以群众享有安全、有效、方便的中医药服务为总体目标，将“中医药服务惠民”理念融入公共政策制定实施全过程，强化政府在中医药发展领域的领导、保障、管理和监督责任，加快形成有利于推动中医药发展的宏观环境。

　　深化改革，激发发展活力。发挥好市场在资源配置中的决定性作用，落实政府在制度建设、政策引导、行业监管等方面的职责，激发社会中医药投资消费活力，促进中医养生、中医医疗、康复养老、文化旅游等产业融合发展。强化改革对中医药发展的推动作用，增加服务供给、提升服务效能，建立中医药可持续发展机制。

统筹兼顾，促进均衡发展。坚持中医与西医并重战略，相互取长补短促进结合。打实城乡中医药发展基础，突破中医药医改工作难点，强化中医药预防、治疗、康复相结合，统筹兼顾中医药发展各领域、各环节，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面均衡发展，促进中医和中药协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

    （三）发展目标

    到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医各领域得到全面协调发展。中医药健康服务能力明显增强，全区基本建成与城乡居民需求相适应的中医药健康服务体系，每千人口公立中医医院床位数0.8张，中医药服务群众获得感明显改善；进一步加强中医药科技创新体系建设，中医药在应对突发公共卫生事件和防治重大疾病中的作用更加显著；进一步加强中医药人才培养，逐步壮大中医药人才队伍，优化和提高中医药人员知识结构和综合素质，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.5人；推进中医药政策体系建设，营造有利于中医药全面健康持续发展的政策环境，不断增强中医药在经济社会发展中的地位和作用。

到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；中医药科技水平显著提高，形成一支由名中医名科名师、骨干中医师、职业技能人员组成的高素质中医药人才队伍；公民中医健康文化素养大幅度提升；中医药工业化、产业化、智能化水平迈上新台阶，对经济社会发展贡献率进一步增强，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展。

    到2030年具体实现以下目标：

    ——中医医疗服务能力显著提升。每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.55人,每千人口中医医院床位数0.85张。100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院和90%的妇幼保健院能提供6类以上中医药技术服务，100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能提供4类以上中医药技术服务。

    ——中医养生养老康复服务更为完善。中医药养生、养老、康复等服务机构进一步发展，建设“治未病”中心，中医治未病服务能力明显提升，基本适应全社会中医药养生养老康复健康服务需求。

    ——中医药文化和健康旅游业振兴繁荣。建设中医类陈列馆，拓展非物质文化遗产传统医学类项目，积极争创省级中医药文化养生旅游示范基地。

    ——中医药继承创新斩获硕果。发展虞医文化，总结虞医名家学术思想和临床经验，挖掘、征集、整理散落民间的偏方、技艺，组织编撰出版中医药学术著作。积极创建中医重点学科（专科）和中医科技项目。

    ——中医药人才队伍素质全面提升。建立名中医培养、评选和动态管理制度，积极参加各级名中医、中青年名中医、基层名中医、中医药学术经验传承专家评选活动。

    ——中药产业更具竞争实力。推进上虞中药材名优传统品牌建设，建成中药材种植基地。

    ——中医药标准化和信息化建设再上台阶。将医疗机构中药饮片采购使用纳入计算机信息化管理。依据区域卫生信息平台建设中医药基础数据和大数据平台。建立中医药健康服务业统计调查方法和指标体系。

    ——中医药各项保障措施落地。全区中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划。部门在各自职责范围内负责与中医药管理有关工作职责明确,全区中医药发展管理体系健全。中医药行业监管机制建立，全区中药生产经营使用秩序规范。

    二、重点任务

　　（一）提高中医医疗服务能力

　　1.健全中医医疗服务网络。全面建成以中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的多层次一体化四级中医医疗服务网络。推进上虞中医医院（城南医院）新建、上虞第二人民医院中医馆建设等政府性投资重点项目建设。100%公立综合医院和妇幼保健机构开设中医临床科室和中药房；100%的社区卫生服务中心和90%乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆、国医堂）。鼓励社会资本举办中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，其设置不受规划布局限制，开办中医诊所依法实行备案制。(责任单位：卫计局、发改局、财政局、人力社保局）

    2.提升中医医疗服务水平。加强中医医院基本建设，中医医院达到三级中医医院水平，高质量地完成全国基层中医药工作先进单位复评。推广应用疗效确切、技术规范的中医单病种诊疗规范，支持中医药特色制剂的研究开发，强化中医药临床特色优势诊疗，不断提高中医药突发公共事件应急救治工作水平。100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力；基层医疗卫生机构中医诊疗量占总诊疗量35%。基层中医药适宜技术推广基地按照中医药技术操作规范，向基层培育和推广15项适合基层实践和操作的中医药适宜技术。(责任单位：卫计局、发改局、财政局、人力社保局）

    3.促进中西医结合。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新，发挥中西医结合学科优势，促进学科交叉和融合。抓住重大及疑难疾病防治等关键问题，开展中西医结合研究。强化中西医临床协作，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。完善中西医结合人才培养体系，依托浙江中医药大学,积极开展“西学中”、“护学中”培训。(责任单位：卫计局）

    4.创新中医医疗服务模式。推动“互联网+”中医医疗，发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。推广应用互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务，实施和优化网上预约挂号、候诊提醒、诊疗报告查询、结算支付等服务。鼓励中医医院探索融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用治疗模式。(责任单位：卫计局）　　　　

    （二）发展中医养生养老康复服务

    5.发展中医养生保健服务。加快推进以“治未病”为核心的中医特色预防和保健服务体系建设，中医医院及人民医院、第二人民医院、妇保院设立“治未病中心或科室”，开展中医健康体检、体质辨识、健康咨询，提供规范的中医健康干预服务。支持社会资本开设经络馆、太极运动馆、药膳馆、情志调摄馆等中医药养生保健机构。(责任单位：卫计局）

　　6.发展中医药健康养老服务。100张及以上床位的护理型养老机构须设置医务室并具有防治老年病、慢性病中医诊疗功能；100张以下床位的护理型、助养型养老机构可单独设置中医诊室，也可与周边中医医疗机构合作。加快城乡社区中医药和社会养老资源整合，发展居家养老服务照料中心和社区卫生服务中心（乡镇卫生院）相结合的居家中医药健康养老模式，优质提供中医医疗、养生、保健、慢性病防护和康复护理等技能服务。65周岁以上老年人实施体质辩识和建立健康档案。(责任单位：卫计局、民政局、人社局）

    7.发展中医康复服务。推进中医医院与残疾人康复机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等机构合作，开展中医特色社区康复服务，实现中医特色康复服务全覆盖。(责任单位：卫计局、残联、民政局、人力社保局）