虞政办发〔2018〕143号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

    《上虞区创建全国健康促进区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

               绍兴市上虞区人民政府办公室

                     2018年7月11日

上虞区创建全国健康促进区实施方案

    为全面贯彻落实《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》，如期完成全国健康促进区建设项目各项工作目标任务，提高居民健康水平，根据《浙江省实施全国健康促进县（区）建设项目（2018-2019年）工作方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

    一、指导思想

    按照《全国健康促进县（区）评价标准和指标体系》要求，结合“创新之区、品质之城”建设和全国文明城市、国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区建设等工作，制定健康促进政策，创造支持性环境，广泛开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，动员全社会参与，普及全民健康知识,传播健康理念，引导居民养成良好的生活习惯和生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设“健康上虞”、保障全区人民健康、促进区域经济社会发展服务。

    二、工作目标

    （一）实施“将健康融入所有政策”策略，区政府和区直相关部门（单位）梳理并制定出台有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

    （二）建设一批健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范和辐射作用，建设促进健康的支持性环境。

    （三）动员媒体和社会广泛参与，全区居民对健康促进县（区）的知晓率达70%，健康素养水平在原基础上提高20%；经常参加体育锻炼的人数比例达到32%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

    （四）推广减盐、减油、减肥、控烟“三减一控”措施，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%；成人吸烟率下降3%。

    （五）创新体制机制，总结适合我区实际、可推广的健康促进综合干预模式，探索区域健康促进工作长效机制。

    三、时间安排

    根据《浙江省实施全国健康促进县（区）建设项目（2018-2019年）工作方案》统一时间安排，我区健康促进区创建工作分三个阶段实施：

    第一阶段：部署启动阶段（2018年7月底前）。建立创建健康促进区工作机制，制定《上虞区创建全国健康促进区实施方案》《上虞区创建全国健康促进区承诺书》；成立上虞区健康促进委员会和健康促进专家委员会，明确责任部门和职责，召开创建全国健康促进区动员会，开展基线调查，全面启动创建工作。

    第二阶段：全面建设阶段（2018年7月-2019年7月）。各乡镇（街道）、部门制定健康促进公共政策，细化分解目标任务，落实责任，建设健康促进场所，创建支持性环境；针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预；加强监督指导，全面推进健康促进区建设。各单位创建工作总结及佐证资料于2019年6月底报区促进办。

    第三阶段：评估验收阶段（2019年8月-10月）。对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进区标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

    四、工作内容

     (一)建立健全体制机制，制定相关政策。（牵头单位：区促进办、卫生计生局。责任单位：各部门、乡镇街道）

    1.区政府公开承诺将创建健康促进区纳入政府重点工作和政府预算，制订健康促进区发展规划。

    2.建立健康促进区工作领导协调机制，制定相关政策。

    （1）成立区政府主要负责人牵头、各乡镇街道和部门参与的健康促进委员会，建立领导协调机制（附件1）。定期召开成员单位领导协调会议，通报工作进展。

    （2）区政府和各部门全面实施“将健康融入所有政策”策略。全面梳理与健康相关的政策文件，组织各乡镇街道和部门对现有的政策及实施情况进行评估，探索开展健康影响评价，结合当地实际，制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。建立长效的跨部门健康政策会商机制。区政府要根据国家卫生计生委《将健康融入所有政策工作指导方案》要求，成立健康促进专家委员会；各乡镇街道和部门在相关政策措施的提出、起草、修改、发布等环节中，充分考虑人的健康因素，及时征求卫生计生部门和健康促进专家委员会意见，注重社会公众参与，使得相关政策更加科学化、民主化，更有利于人群健康。

    （3）区卫生计生局倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

    3.完善健康网络，创新工作模式

    （1）建立覆盖城乡社区(村)、医院、学校、机关(事业单位)、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度；加快推进健康促进工作网络提升工程，健全多层次、多元化的工作体系。

    （2）建立健康促进专业人员队伍。加强区疾控中心健康教育科建设，建立以区疾控中心健康教育科为核心，覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）级医疗卫生机构的健康教育网络，每个单位均要有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。结合家庭医生签约服务，积极发挥社区和乡村医生“健康保健员” “健康指导员”“家庭保健员”作用，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

    （3）创新健康促进工作机制。结合实际，积极探索在化工产业建立区域特色、系统配套的健康促进服务新模式；加强中小学心理健康教育园区建设，做好区职业教育中心“全国健康促进与教育优秀实践基地”创建工作；大力推进在健康服务产业布局和教育、旅游、食品安全等公共政策的决策及实施中充分体现“将健康融入所有政策”的创新策略；进一步完善健康教育与基层卫生计生的融合，发挥计生技术服务人员在健康促进工作中的作用。

    4.经费保障。区财政将健康促进区工作经费纳入政府财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

    (二) 加大培训力度，提升能力建设。（牵头单位：卫生计生局。责任单位：各部门、乡镇街道）

    采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

    1.针对政府和健康促进委员会成员单位健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

    2.针对卫生计生部门。采取逐级培训方式，对全区卫生计生系统内专业技术人员进行全员培训，提高其对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育基本技能，提升建设能力。

    3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。要求卫计系统专业技术人员全员掌握健康教育基本技能。

     (三)确定重点领域，进行综合干预

    充分整合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目的带动和推动作用，推进我区健康促进区创建工作。

    1.开展基线调查，确定优先领域。（牵头单位：卫生计生局。责任单位：各部门、乡镇街道）