虞政办发〔2018〕283号

各乡镇人民政府、街道办事处、区直有关部门和单位：

    现将《上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

 2018年12月12日

上虞区殡葬领域四项专项整治工作方案

    为进一步深化殡葬综合改革，引导群众移风易俗，促进社会主义精神文明建设。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《浙江省殡葬管理条例》、《上虞区殡葬综合改革暨“无违建坟墓乡镇”创建专项活动实施方案》（区委办〔2017〕140号）等文件精神，我区将对违建空置坟墓、“三沿五区”裸露坟墓、城区丧事扰民现象及丧葬用品市场四个方面进行专项整治。具体专项整治工作方案如下：

    一、四项整治的具体内容

    （一）违建空置坟墓整治

    1.整治范围。上虞全区范围内的空置墓穴，除夫妻双穴墓中的其中一穴已入葬，另一穴可继续使用外，其余空置墓穴原则上都属整治范围。

    2.整治原则。（1）属地为主整治。空置违建墓穴的处置以乡镇街道为责任主体，民政、国土、农林、公安等区级相关部门全力配合。（2）明确任务整治。根据平原、山区等乡镇（街道）摸排的违建坟墓数量，明确应整治的任务数量。（3）领导带头整治。处置违建墓穴党员领导干部必须带头，以领导干部的榜样示范，引领广大群众自觉支持、配合殡葬改革工作。

    3.整治方式。违建空置墓穴的整治主要采用就地平毁和复绿整改相结合的方式。“三沿五区”范围内的、顶风违规突击建造的、群众举报的、房前屋后影响交通的、非法建造违规经营的等几种情形的空置墓穴必须拆除平毁,其他的空置墓穴予以拆除；“三沿五区”范围内的一些已入葬老坟及夫妻双穴有一穴已经入葬的也必须整治，以绿化遮挡为主，不得硬化坟前场地，不得出现豪华坟墓。

    （二）“三沿五区”裸露坟墓整治

    1.整治范围。凡在“三沿五区”范围内的裸露坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，其他均属整治范围。三沿是指：沿铁路、沿公路（包括县乡各级公路）、沿通航运河两侧；五区是指：水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。

    2.整治要求。（1）有序平毁。“三沿五区”可视范围内的裸露空置违建坟墓一律平毁。（2）重点整改。“三沿五区”可视范围内的已经入葬的老坟和2000年上虞“坟改”时集中迁移安置或因重点工程迁移安置的裸露坟墓（主要整治点排摸表见附件1），原则上空置墓穴必须拆除，其余以填土覆盖、复绿遮挡、拆除豪华坟圈的整治方式为主，以明显看不出裸露点为标准。城区范围内的整治点有条件的老坟要迁移。（3）严控新增。今后因各级重点工程需迁移安置坟墓，必须符合《上虞区公益性公墓布局规划》，任何单位均不得在“三沿五区”可视范围内随意安置坟墓，安置点必须经区民政局审批同意。私自非法建造、出售墓地的由民政、农林、国土、公安等部门依法进行查处。

    （三）城区丧事扰民现象整治

    1.丧事扰民现象。城区丧事扰民现象是指上虞主城区内的守灵、治丧、追悼会等丧事活动，城区主要大道上出现的吹吹打打大规模的出殡队伍，影响居民正常生产生活的现象。开展城区丧事扰民现象整治就是把城区内的守灵、治丧、追悼会等丧事活动统一到区殡仪馆内办理（街道、村居已明确的家宴集聚点亦可），城区主要大道上不得出现大规模出殡队伍。

    2.丧事扰民整治范围。百官街道：四环路以南-曹娥江以东-博学路以北-梁祝大道以西；曹娥街道：329国道以东，104国道-中华孝德园以北，曹娥江以西；东关街道：越泉社区、南阳社区；梁湖街道：天香社区；高铁新城（范围图见附件2）。

    3.日常工作机制。（1）从2019年5月1日起，在上虞主城区内居民家中正常死亡后，家属应在24小时内通知殡仪馆，由殡仪馆统一接运遗体。在上虞区内各医疗机构内死亡的，由医疗机构负责通知殡仪馆派车接运遗体；其他非正常死亡的由公安机关负责通知殡仪馆派车接运遗体。（2）殡仪馆根据丧属的要求安排不同规格的守灵厅，根据守灵厅的大小、使用时间不同收取适当的费用，具体收费标准由区物价部门核准。（3）和尚、道士及农村“哭丧班”不得在殡仪馆内进行念佛、唱戏、做法事等丧事活动。殡仪馆内禁止烧佛纸、放礼炮等影响环境污染的活动。（4）发布在城区相关主要大道上禁止出现出殡队伍的公告，街道办事处积极配合做好宣传解释工作。

    （四）丧葬用品市场整治