各行政村（居委）：

    为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐稳定发展,根据《关于进一步深化完善农村集体资金资产资源管理工作的意见》（区委办〔2017〕80号）等文件精神，就进一步深化完善我镇农村集体“三资”管理工作提出以下实施意见：

    一、总体目标

    立足农村社会稳定和农村经济有序发展，维护好农村集体和农民群众的根本利益，深化完善农村集体“三资”管理制度，规范提高农村集体“三资”管理信息化应用水平，创新农村集体“三资”管理体制，建立农村集体“三资”管理的长效机制，构建多层次、全方位的监督管理体系，及时查处与纠正农村集体“三资”管理中存在的问题，全面提升农村集体“三资”管理工作水平，实现“阳光‘三资’”的目标。

    二、基本原则

    1.坚持群众利益至上，确保社会稳定。要把维护农民群众利益、确保农村社会稳定作为农村集体“三资”管理的出发点和落脚点，充分发挥股东代表会议和村监委的作用，坚决纠正农村集体“三资”管理领域损害群众利益、破坏农村社会稳定的不正之风，切实保障村集体经济组织和成员的合法权益。

    2.坚持重点整治，确保长效管理。深入查找、集中处置在农村集体“三资”管理中存在的突出问题，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，长效管理。

    3.坚持规范管理，确保保值增值。积极发挥农村集体“三资”管理“开源节流”作用，规范农村集体“三资”的使用，合理控制村集体债务，切实保障农村集体资金、资产、资源的保值增值。

    4.坚持监管并举，确保规范用权。在从严打击农村集体“三资”管理中的违纪违法现象同时，更加注重监督管理，加强风险警示，努力营造良好的履职环境，确保农村基层干部规范用权、干净干事。

    三、工作重点

    （一）明晰农村集体“三资”管理的主体责任

    1.村级监督管理职责。村股份经济合作社董事会履行村集体“三资”的日常管理职责，村监委负责对村集体“三资”的日常监督，村结报员负责及时、真实、准确做好报结账工作。凡涉及村集体经济组织年度财务预（决）算方案、收益分配、非生产性支出方案等重大事项，都要依法召开村集体经济组织成员大会或成员代表大会，履行民主决策程序。

    2.镇级监督管理职责。镇“三资”管理办公室承担全镇农村集体“三资”监督管理的主体责任，加强各村（居）集体“三资”监管、指导服务和权益维护。

    （二）完善农村集体“三资”管理

    1.规范农村集体“三资”发包管理。村股份经济合作社要建立农村承包合同登记簿，镇“三资”管理办公室要建立农村承包合同管理台账，全面及时反映合同的管理情况。要强化合同执行兑付，村集体组织要按照合同的约定，及时催收发包费，提高合同兑现率，兑付情况要及时公开，合同兑现率要同村“三资”管理考核挂钩。对不按期履行合同义务的承包户（承租者），要及时通知催促其如期履行，对拒不履行合同义务的，可中止合同，并按合同的约定采取调解、司法等手段处置。要定期开展合同清理，严格控制各类合同发包的期限，发包期限原则上资源类不超过10年，资产类不超过5年，特殊情况确需超过规定期限的，须通过“股东代表会议讨论通过、镇 “三资”管理办公室审核同意”的程序。各村（居）要按规范文本签订发包合同，严格执行合同条款，合同兑现率同村年终目标责任制考核相挂钩，对不履行合同义务的承包方依法采取措施加以处置。要大力提高农村闲置资源的利用率, 激活集体闲置的水面、山林、耕地等资源,进行发包出租，撬动闲置资产作为集体经济增收的创新抓手，不断激发农村活力。

    2.规范农村集体债务管理。各村股份经济合作社要严格控制举债，对一次性举债5万元以上的（含5万元），需经股东代表大会讨论通过。村级原则上禁止实施投资资金未落实、超过村财力实际承受能力的公益事业建设项目，确实需要举债建设的，举债的额度须经过“股东代表会议讨论通过、镇 “三资”管理办公室审核同意”的程序后实施。村集体资产不得为其他单位和个人的债务提供担保。