朱颖、吴继峰委员：

你们在区政协一届三次会议上提出的《关于强势推进我区产业升级的几点建议》已收悉，首先感谢你们一直以来对我区产业发展的关心和支持，我们在进行了认真调研分析后，并会同市场监管局、环保局、人社局等协办部门建议，现答复如下：

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，我区经济发展的质量不断提高。产业布局进一步优化，产业升级进一步见效，产业主体进一步壮大。2018年，我区实现工业总产值1808.55亿元，同比增长10.2%；机械装备、医药化工行业呈现两位数的增长态势。战略性新兴产业、高新技术产业的增长速度超过规上工业产值增速，且占比分别已达43.0%和56.4%。5家企业列入省级“隐形冠军”培育企业，3家企业入选全国民营企业500强、居全市第一。在经济发展不断加快，创新活力竞相迸发的同时，我们也清醒地看到，当前经济存在的一些问题：如部分“低散乱”企业，工艺落后、效益低下，阻碍了经济的发展。委员在提案中提出的加强监督管理、坚持齐抓共管、完善社会保障等建议，具有较强的参考价值。

    一、加强监督管理

    1.制定淘汰产品目录有借鉴意义但操作有难度

提案提出对每个产业的产品确定过剩或紧缺，并通过质量、效益排名在上虞范围内进行淘汰，对政府宏观调控有一定的借鉴意义。但在市场经济为主体制下，政府行为必须在法律法规许可的条件下开展，强制淘汰不属于国家发布的淘汰落后产能目录内的产品，不符合法制要求。更需要指出的是，产品过剩或紧缺是一个动态的过程，判定产品过剩或紧缺需要国家层面的权威调查认定。市场监管部门对产品质量监管的评判依据是国家、行业相关的质量标准，即是否符合国家对相关产品标准要求，并不是质量指标的高低层度。从2016-2018年质量监督部门对上虞印染布开展的监督抽检情况看，共抽查26个批次，没有发现不合格情况。因此，提案提出通过质量检测确定质量排名，在上虞范围内根据质量指标高低进行低位淘汰，在实际的法制性和适用性上有难度。

    2.深化“亩均论英雄改革”提升发展质量

    我区深入推进“亩均论英雄改革”。去年，我区对所有规上工业企业和用地5亩以上的规下工业企业开展综合评价，全区参评企业1233家（规上630家、规下603家）。按照亩均税收（40%）、亩均工业增加值（15%）、单位能耗工业增加值（10%）、单位排污权工业增加值（10%）、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重（15%）、全员劳动生产率（10%）的权重分配，以纳入评价的规上工业企业平均值为基准值，六项指标得分相加得出综合评价基本分（规下企业只计算亩均税收），按得分高低进行了排序。最终根据企业评分确定A类企业245家、B类企业738家、C类企业164家、D类企业86家。下阶段，将在切实推进降本减负的基础上，督促各职能部门结合自身职责，对综合评价分类的A、B、C、D类企业在税收、用地、用水、用电、排污和金融等方面实行相应的差别化政策措施，重点加大对首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。今年，我们将综合评价工作由工业企业延伸到规上服务业、特色小镇、高新技术企业等领域，力求多领域、全方位提升亩均效益与发展水平。

    二、坚持齐抓共管

    1.加快处置“僵尸企业”处置工作