根据《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、全国基础教育工作会议精神及《浙江省中小学生减负工作实施方案》，经省委教育工作领导小组研究同意，浙江省教育厅出台了《关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》（以下简称《招生通知》）。

为让大家更全面、准确了解2020年浙江义务教育学校招生政策内容，省教育厅就学校、学生、家长和社会各界比较关心的8个方面36个问题作了详细解答。

据悉，各市、县（市、区）2020年的义务教育学校招生实施方案近期将会陆续出台。

一、关于政策出台背景和研制过程

1.请先介绍一下招生政策涉及的义务教育阶段学校指的是哪些学校？

答：义务教育阶段学校（简称义务教育学校）包括小学、初中学校、九年一贯制学校、十二年一贯制学校的小学部和初中部、完全中学的初中部等。完全中学是指同时实施普通初级中等教育和普通高级中等教育的独立设置学校；十二年一贯制学校是根据国家教育法有关实施教育年限的规定组建起来的，贯穿小学与中学教育的一体化学校。《招生通知》中的义务教育学校包括公办义务教育学校（简称公办学校）和民办义务教育学校（简称民办学校）。

2.《招生通知》是在怎样的背景下出台的？

答：我省出台《招生通知》主要基于以下方面的考虑：

一是贯彻落实中央文件及全国基础教育工作会议精神的要求。去年6月出台的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出：“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖” “不得以面试、评测等名义选拔学生”“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。 这是对《义务教育法》第十二条之规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”的细化，也是对规范义务教育特别是民办学校招生行为的具体要求。去年7月召开的全国基础教育工作会议强调，要正确处理好公办教育与民办教育的关系，坚持公办民办学校一视同仁、公平发展、互不享有招生特权的原则，严格落实中央关于公办民办义务教育学校同步招生的规定，坚决遏制住掐尖招生行为。这次义务教育规范招生行为、调整招生政策，全国统一步调，要求在2020年招生入学工作中全面落地。必须不折不扣加以贯彻落实。目前，山东、河北、广东、广西、青海、新疆、内蒙古等省、自治区已陆续出台落地文件。

二是回归教育初心，减轻过重学业负担，促进学生身心健康全面发展的要求。全省教育大会强调：“教育的初心应该是办好每一所学校，教好每一个学生，我们不能为了关注少数人而忽视甚至伤害多数人”；“要着力破解中小学生‘负担重’的问题”。目前，义务教育学生过重的学业负担主要来自于校外培训，而校外培训的重要动力是争抢民办学校的入学机会。无序的跨区域“掐尖”招生，加上个别民办学校与校外培训机构合作推动“培训热”“竞赛热”，加重了学生的校外学业负担和家长的经济负担。对此，广大群众要求加大力气规范招生、整治乱象、落实减负的呼声很高。经省政府同意，去年12月，我省十四部门出台《浙江省中小学生减负工作实施方案》，对规范义务教育学校招生作出明确规定，这是体现公办民办学校互不享有招生特权、落实中小学生减负的重点举措之一，必须坚定不移地落实到位。出台《招生通知》是落实减负方案，回应社会关切的具体行动。

三是保障教育公平，优化教育生态，缓解社会教育焦虑的要求。我省义务教育的普及水平和教育质量总体上走在全国前列。但是，在义务教育阶段，仍然存在一些地区和学校不注重内涵发展，千方百计变相“掐尖”招生，主要依赖优质生源打造所谓的“名校”的现象，打乱了正常的招生秩序，破坏了教育生态、加剧了社会的教育焦虑，甚至严重冲击了公办学校的办学，不利于发展教育公平、提升教育质量，已到了非治理不可的地步。全省教育大会指出，部分民办中小学的不规范办学让“家长焦虑，学生吃力，老师无奈，公办学校优质生源萎缩，破坏了教育生态”，提出要“着力解决公办和民办教育发展不协调问题” “坚持公民办教育政策上平等、招生上同步、管理上统一”的要求。强调“各级党委、政府要坚持教育公益属性，理直气壮支持公办学校，依法规范管理民办学校。坚决纠正民办学校五花八门的招生行为，严禁民办学校省内挖墙脚，切实防止民办学校过度冲击公办学校”。为此，我们必须采取有效措施，规范招生秩序，优化教育生态，公办民办教育协调发展，良性互动。出台《招生通知》、调整招生政策、规范招生行为是优化教育生态的关键举措。

3.请介绍一下《招生通知》的研制过程？

答：义务教育涉及面广，社会各方十分关注。我厅对研究制订义务教育招生政策十分慎重、高度重视。2019年9月以来，在充分调查摸底的基础上起草了相关文件，先后召开民办学校代表、市教育局负责人座谈会听取意见；征求了省人大教科文卫委、省政协教科卫体委的意见；委托各市教育局多层面组织县（市、区）教育行政部门和民办学校代表座谈征求意见；委托第三方评估机构通过随机调查等形式，重点向家长等群体听取意见；通过网络信息等多渠道掌握公众对规范调整招生政策的社情民意。我省去年12月推出的“浙江中小学生减负40条”已包括了规范义务教育招生的主要政策内容，出台前向社会公众广泛征求了意见。我厅多次与长三角地区的省（市）教育行政部门做好招生政策制订的沟通衔接。《招生通知》经省教育厅党委会研究通过，并经省委教育工作领导小组研究同意。

二、关于招生工作原则、政策主要变化

4.规范义务教育学校招生工作主要基于哪几条原则？

答：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的基本公共服务，属公益性事业。规范义务教育招生，始终要坚持以下原则：一是坚持义务教育免试就近入学原则。推进公办民办义务教育学校免试就近入学全覆盖，促进学生身心健康，全面发展。二是坚持公办民办学校一视同仁、公平发展原则。民办义务教育学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理，按当地教育行政部门统一明确的招生时间，与公办学校同步招生，公办民办学校互不享有招生特权。要彻底扭转依赖优质生源立校的错位的学校质量观和不看生源进口端、只看出口端的片面教育质量评价导向，促进公办民办学校协调发展。三是坚持以人民为中心的原则。当前，广大人民群众对治理招生乱象、进一步保障教育公平、优化教育生态有着强烈的呼声和期待。规范招生这项工作多数人是支持的，虽然在推进过程中会碰到一些困难和阻力，短期内也会出现一些阵痛，但必须坚定落实中央文件要求和省委省政府的部署要求，积极回应社会关切，采取有力措施，坚决规范义务教育招生行为，切实缓解社会的教育焦虑，不断提升教育治理能力和治理水平。

5.2020年义务教育学校招生政策主要有什么变化？这些政策变化全国范围统一吗？

答：全国各地2020年义务教育学校招生政策主要是民办学校招生政策作了较大调整。我省《招生通知》涉及2020年义务教育学校招生政策共5个方面17条意见，其中招生政策涉及公办学校的基本没有变化，变化较大的是涉及民办学校的招生政策。民办学校招生政策主要变化有三：一是落实民办学校在审批地范围内招生（即审批地招生）；二是实行民办学校与公办学校同步招生（即公民同招）；三是对入学报名人数超过招生计划的民办学校，入学报名对象全部采取电脑随机派位方式录取（即电脑随机录取）。这些招生政策不光我省各地是统一的，全国各省份间也是基本一致的。

三、关于招生计划、范围、对象

6.民办学校招生哪些方面纳入审批地教育行政部门统一管理？学校招生计划包括哪些内容？

答：民办学校招生纳入审批地教育行政部门统一管理，纳入统一管理的包括招生计划、招生区域、招生对象、招生时间、招生方式、招生规程、招生结果、学籍管理等。学校招生计划包括招生名额、班级数、班额等。

7.对义务教育公办民办学校控制班额有什么硬性规定？招生计划核定公布后还可以扩班或增加班额吗？

答：所有公办民办义务教育学校必须严格按照核定的招生计划实施招生，不得突破招生计划或扩大班额。学校班额必须严格执行国家基准班额标准，即小学、初中分别不得超过45人、50人。民办学校招生计划（包括招生名额、班级数、班额等）一经核定公布后不得随意更改，不允许中途扩班或增加班额。即使核定公布的招生计划班额不足国家基准班额标准的，以后也不得中途增加班额。确需增加的，须经主管的教育行政部门同意后，方可实施。在实施招生前，要求教育行政部门在省中小学生学籍信息管理系统中，为辖区内所有学校设定招生计划数量，招生结束后逐一核实学校班级数和班额等情况。

8.《招生通知》对公办民办学校招生范围是怎么明确的？

答：《招生通知》明确：依法严格执行义务教育适龄儿童少年就近入学规定。公办学校要严格按照就近入学要求按学区招生，未经批准不得随意变更招生区域；公办初中学校可以按照单独划分学区的方式招生，也可以按照小学学校学区划分，实行小学与初中“校校对口”的方式招生。民办学校在审批地范围内招生。简言之，公办学校在学区招生，民办学校在审批地招生。

9.设区市教育行政部门批设的民办学校可以在哪个范围招生？民办学校如果在审批地招不足可跨区招生吗？

答：《招生通知》明确：设区市教育行政部门批设的民办学校招生范围由各地根据实际情况确定，但不得跨市域招生。民办学校在审批地招不足的，可由设区市教育行政部门统筹，在本市域内的其他县（市、区）补招。

10.民办学校招生报名对象由哪一级教育行政部门明确？公办民办学校招生报名对象一样吗？

答：民办学校招生的报名对象由各地教育行政部门具体明确。全省各地实际情况有差异，允许各地的公民办学校招生报名对象及报名条件略有差异，但有一点是统一的：在符合审批地范围招生的前提下，只要符合当地公办学校招生报名条件的适龄儿童少年都可以参加当地民办学校的招生报名。

四、关于公民同招和电脑随机派位录取

11.公民同招是什么意思? 其基本要求是什么？

答：公民同招是指公办民办学校实行同步招生。其基本要求是公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。公民同招主要是为了制止少数学校愈演愈烈的违规提前掐尖招生行为，回归正常的招生秩序。公民同招强调的是所有公办民办学校在教育行政部门统筹下按统一步调有序开展招生，在实际操作中，公办民办学校招生批次安排会有先后，这是正常的。

12.公民同招与以往的招生方式有什么区别？其程序、步骤由谁来明确？其招生报名、录取等工作由谁来牵头组织？

答：公民同招与以前的招生方式最大变化是，各地教育行政部门建立统一的招生管理系统，所有公办民办学校都须在当地统一的招生管理平台开展招生录取工作。公民同招的基本流程和具体步骤由各地教育行政部门统一设定并向社会公布。实行公民同招后，招生报名、录取等工作由审批地教育行政部门统一牵头组织。 按“最多跑一次”改革和疫情防控的要求，全省各地全面推行无纸化入学报名。公办民办学校招生信息、适龄儿童少年入学信息登记、报名、审核、录取、公布结果等整个流程均在当地统一的招生管理系统进行。

13.实行公民同招后，允许公办民办学校自行组织招生报名吗？

答：实行公民同招后，不允许公办民办学校另行组织招生报名或自行通过网上预约、信息登记等形式提前进行预报名。

14.适龄儿童少年想到民办学校就读，入学报名只能报1所民办学校吗？

答：《招生通知》没有明确规定适龄儿童少年可报名1所还是多所民办学校，具体由各地教育行政部门根据当地民办学校数量和实际入学需求等情况作设定。教育行政部门和公办学校不得对符合条件的适龄儿童少年报名就读民办学校设置任何限制条件；民办学校也不得设置任何限制条件，拒绝或变相拒绝符合条件的适龄儿童少年入学报名。

15.民办学校招生什么情况下要实行电脑随机派位方式录取？其招生计划数全部都要通过电脑随机派位产生吗？

答：《招生通知》明确：适龄儿童少年入学报名人数超过核定招生计划数的民办学校，符合条件的报名对象全部实行电脑随机派位录取，核定的招生计划数全部通过电脑随机派位产生。

16.民办学校如果其入学报名人数未超过核定的招生计划数的，又怎么录取？

答：民办学校如果其入学报名人数未超过核定的招生计划数的，一次性全部录取。

17.如何保障电脑随机派位录取工作公开透明、公正实施？