为贯彻落实区委一届八次全会精神，按照“基层治理深化年”活动总体部署，现就推进章镇镇探索构建基层治理共同体，深化矛盾纠纷“一网代办 一事联办 一地通办”机制，实现初信初访“零增长”提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六中全会、市委八届七次全会和区委一届八次全会精神，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷化解机制挺在前面，深化“最多跑一次”改革理念在基层治理领域的创新运用，按照矛盾纠纷“一网代办  一事联办 一地通办”总体要求，整合资源、创新机制、再造流程、优化服务，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”“最好不用跑”，塑造“总体访量降、初次化解升、北京去人少、重大活动安”的良好信访生态，为“平安章镇”“法治章镇”建设奠定坚实基础。

二、具体措施

（一）围绕“最多跑一次”，深化矛盾纠纷“一网代办”体系建设

1、全面推行“背包民情”制度。以矛盾纠纷化解“最多跑一次”和信访代办制工作为导向，以“三驻三服务”为引领，全面推行“背包民情”制度，要求驻村（社）指导员、农村社区工作者、全科网格员每月对辖区农户开展走村（社）入户活动，逐户填写民情日记，全面采集辖区农户的基本情况、纠纷隐患、信访苗头等信息，构建镇域“矛盾纠纷数据库”。实行“简单事项就地办、复杂事项下沉办、疑难事项联动办”，对简单矛盾纠纷实行“挂号登记”、“就地化解”、“销号管理”；对复杂疑难纠纷，实行全科网格员“一网代办”，由全科网格员实地核查后报“大调解”综合信息指挥室进行预警预判、分派流转，实现对各类矛盾纠纷摸排全覆盖、零遗漏。

2、建立“随警”联动调解制度。鉴于当前非警务类矛盾纠纷警情处置成功率低且易激化升级为信访案件的客观现实，派出所在接到出警指令时，除明确涉嫌违法犯罪外，由人民调解员全程“随警”联动，将人民调解关口前移到出警现场和矛盾纠纷的第一现场，第一时间参与矛盾纠纷化解，有效遏制简单纠纷升级为新增信访。

对于出警未平息且非警务类纠纷，由派出所当场向群众开具《人民调解告知书》，告知当事人到镇人民调解委员会解决，引导当事人理性维权并向“大调解”综合信息指挥室提交《信访隐患提示预警单》，由“大调解”综合信息指挥室负责纳入镇域“矛盾纠纷数据库”，实行跟踪督办、“挂号”化解。

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• 建立“5+2”“白+黑”矛盾纠纷“预约咨询”热线。

  开通全天候矛盾纠纷“预约咨询”热线，对简单纠纷事项析疑解惑，教育疏导；不能当场答复的，了解当事人思想动向，引导当事人走合法途径维权，并纳入“矛盾纠纷数据库”。事后由综合信息指挥室主动进行预警预判、分派流转，实时跟进处理，努力实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一次”“最好不用跑”。

  （二）围绕“最多跑一次”，构建矛盾纠纷“一事联办”体系建设

  4、建立“一网代办”事项处置机制。以筑牢安全底线，加强全科网格员队伍能力建设为目标，通过“竹洞湖”大讲堂、跟班调解、轮岗锻炼等形式，培养全科网格员矛盾纠纷处置能力，实现“简单事项就地办”；对难以化解的矛盾纠纷由全科网格员在实地核查的基础上，向“大调解”综合信息指挥室提交《信访隐患提示预警单》，由“大调解”综合信息指挥室负责协调化解。

  对未按规定办理、久拖不决、落实不到位的，由“大调解”综合信息指挥室向信访办下发《信访事项督办单》，经主要领导交办签后走信访督办程序，努力实现信访苗头一次性解决到位。