各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为进一步优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据省要素资源市场化配置扩面改革工作要求，结合我市实际，现就全面推进工业企业分类效益综合评价提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

围绕建设工业强市目标，以综合考评、实绩排序、分类施策为主要内容，建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，配套实施差别化的资源要素价格、配置等政策措施，建立完善以“资源占用产出论英雄”为导向的促转型机制，加快我市工业经济转型升级。

（二）基本原则。

1.坚持市场主体原则。遵循经济发展规律，更好发挥企业在转型升级发展中的主体作用、市场在资源要素配置中的决定性作用和政府的推动引导作用，对企业发展绩效作出客观、公正综合评价，引导企业转型升级发展。

2.坚持分类施策原则。强化评价结果运用，分类实施差别化政策，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

3.坚持分步实施原则。正确处理好稳增长和促转型的关系，在对象选择上，要有序推进、逐步扩面；在指标设置上，要先易后难，合理推进，注重可操作性；在措施落实上，要循序渐进，合理把握政策力度。

（三）主要目标。

2015年，对全市规模以上企业和用电量在20万度以上的规下企业实施分类综合评价；2016年，增加10万度以上、20万度以下规下企业纳入分类综合评价；2017年，完成全市所有规模以上工业企业和用电量5万度以上规下企业分类综合评价，全面建立与完善电税、电产、用地、产出、排放的科学评价指标体系，有效推动“小升规”工作，不断优化产业结构，提升发展质量和效益。

二、建立分类综合评价机制

（一）科学设置评价指标及权重。以单位电税比、单位电产比、单位用地税收、单位用地产出、单位排放产出为计算依据，科学设定综合评价指标体系及权重。指标的设置要有代表性和可操作性，数据来源应真实可靠、简便可行；权重的设置要有导向性和科学性，体现转型升级发展方向。

（二）做好企业评价和分类。在明确评价指标体系及权重的基础上，合理确定评价方法，以年度为周期定期开展综合评价工作。根据综合评价得分结果，分行业分别进行排序，将企业分为ABC三类：

A类为重点发展类，是指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业；

B类为鼓励提升类，是指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进一步提升的企业；

C类为帮扶整治类，是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业；国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业。

（三）加强动态管理。企业分类综合评价工作原则上每年组织一次，指标基准值根据发展情况实施动态调整，每年视情修订工业企业效益综合评价办法。逐步推进经信、统计、环保、国土资源、税务、电力等部门涉企数据的共享，建立和完善企业综合效益评价数据库，实行动态管理。

三、落实差别化政策措施

（一）做大做强A类企业。加大对A类企业政策支持力度，优先保障企业用地、用电、用水、融资等发展要素，减免征收城镇土地使用税，享受优惠的排污权、用能政策。优先安排申报机器换人、“两化”融合、“三名”培育等试点示范项目；优先支持企业建成技术中心、研发中心、重点企业研究院；优先享受技改补助和重组奖励政策；鼓励企业引进高端人才，优先享受政府人才引留政策；优先申报国家、省项目，政府质量奖和各级各类名牌产品和商标。

（二）提升发展B类企业。加大对B类企业的服务指导力度，鼓励企业开展节地挖潜，兼并重组，实施零土地技改等多种方式提高资源占用产出比。执行常规的企业用地、用电、用水、用能、排污权和城镇土地使用税征收政策。