各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为认真贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）精神，现就深入开展农村土地综合整治工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，推进农房改造集聚建设，积极促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产，生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

三、立项条件

农村土地综合整治项目以项目区为单位，项目区可涵盖单个或多个行政村。项目立项须符合以下条件：

（一）符合土地利用总体规划、土地整治规划、农房集聚规划和村镇建设规划，建新区尽量不占或少占标准农田；

（二）村班子力量强，村民同意进行土地综合整治；

（三）土地综合整治有潜力，土地开发、复垦、整理质量有保证；

（四）整治后项目区内的耕地保有量、基本农田、标准农田总量不减少，建设用地增减基本平衡；

（五）整治后村庄基础设施、公共服务设施配套。

四、组件程序

农村土地综合整治项目，必须统筹规划、科学论证、尊重民意，规范有序地做好项目组织申报工作。

（一）设定农村土地综合整治项目区。根据当地经济社会发展水平、土地利用现状和中心村（镇）规划，按照项目立项条件，开展调查和可行性分析，确定项目区实施范围和规模。

（二）编制项目实施方案。针对项目拆旧复垦搬迁安置情况、建新区情况、资金平衡情况、公众意愿调查情况和挂钩指标使用及归还计划等内容，编制农村土地综合整治项目实施方案和申报材料。项目实施方案由市国土资源局组织编制，镇街具体负责编制。

（三）组织实施方案听证和论证。项目实施方案编制完成后，经村民会议或村民代表会议讨论通过，由镇街组织召开听证会，再由市人民政府组织有关部门和专家进行论证。涉及到搬迁的农户，须由镇街与被搬迁农户签署同意搬迁意见（协议）。

（四）组织整治项目申报审批。农村土地综合整治项目，由市政府组织申报（具体由镇街组织实施），经温州市政府、省国土资源厅审核同意后，报省政府批准立项。

五、农村土地综合整治范围与对象

（一）农村土地综合整治范围。

1.建新区范围：土地利用总体规划确定的允许建设区，且属于“1 +X”农房集聚范围、规划新增建成区。

2.拆旧区范围：土地利用总体规划确定复垦区，且不属于“1 +X”农房集聚范围、规划新增建成区范围。不得将城乡建设规划区内的建设用地纳入复垦区。

（二）农村土地综合整治对象。

在上述农村土地综合整治项目范围内的合法建设用地。

六、搬迁安置政策

（一）经镇政府、街道办事处调查核实，在农村土地综合整治项目实施前已经搬迁落实宅基地的，在实施增减挂钩项目搬迁安置时，不再予以安置，但可按规定安置面积15%以下的标准（或以货币形式）予以奖励。

（二）搬迁户在本村安置的，安置面积由市农住建办根据《瑞安市城中村改造管理办法》（瑞政发〔2012〕164号文件）规定的安置政策核定。供地原则上采用集体土地使用方式；经村集体申请，也可以国有划拨方式供地。

（三）搬迁户跨村安置的，安置面积由市住建局根据农房集聚安置政策核定。对被征地村应落实征地补偿费、被征地农民基本生活保障费；地类属于耕地的，按征收面积的10%落实安置留地指标，其规划功能为住宅用地，容积率控制在2.0以下。今后如征地政策调整，按调整后的政策执行。