文件有效性：有效

文件编号：海政发〔2018〕74号

规范性文件编号：BHSD00-2018-0007

各镇(乡)人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为认真贯彻党的十九大精神和省、市重大决策部署,落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)及《宁波市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(甬政发〔2018〕55号)文件要求,进一步深化“亩均论英雄”改革,加快推动海曙区经济高质量发展,结合我区实际,特制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实市委“六争攻坚、三年攀高”和区委“转型升级提质年”的决策部署,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以“亩均论英雄”综合评价为基础,坚持质量第一、效益优先,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,建立完善1+2+N工作体系,深入推进综合评价结果协同应用和资源要素市场化配置,通过完善正向激励和反向倒逼机制,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为高质量建设国内一流强区奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持全区统筹和部门联动相结合。充分发挥政府深化改革的主导作用,各部门、镇(乡)、街道协同联动,以“最多跑一次”改革为牵引,推进重点任务落实和重大措施落地,增强改革工作的系统性、有效性。

2.坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新,完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,同时,注重依法行政,确保改革在法治轨道上深入推进。

3.坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩均论英雄”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变,强化创新驱动发展,不断优化营商环境。

4.坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均论英雄”为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强经济创新力和竞争力。

(三)主要目标

1.一年见实效:2018年,全区“亩均论英雄”改革工作取得有效进展,规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率提高7%;低效企业整治工作取得初步成效,全面启动3亩以上(含)规模以上工业企业、规模以上服务业企业(不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发,下同)、高新技术企业、工业集聚区、商务楼宇、商业综合体、总部企业、双创平台、文创园区、特色小镇(不含历史经典产业特色小镇,下同)的综合评价;实现所有新批工业用地按“标准地”制度供应;根据省、市统一部署,积极推进全区“亩均论英雄”大数据平台建设。

2.三年求突破。到2019年,全区所有工业企业实现评价全覆盖。到2020年,“亩均论英雄”改革走在全市前列,“亩均效益”达到全市领先水平,规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均达到甚至高于全市平均水平,单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上,研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入之比提高到1.6%以上;全面实现亩均税收一万元以下的低效企业市场出清,基本实现所有规模以上服务业企业、高新技术企业、工业集聚区、总部企业、商务楼宇、商业综合体、双创平台、文创园区、特色小镇等“亩均论英雄”评价的全覆盖;在省、市部署下,全面建成“亩均论英雄”大数据平台,形成科学合理的亩均评价体系和高效有序的评价结果综合应用机制、产业争先进位推进机制。

3.五年树典型。到2022年, 全区规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到55万元/亩以上、30万元/人·年以上、160万元/亩以上,R&D经费支出占主营业务收入之比提高到1.75%以上;小微企业全部入园,服务业发展质量显著提升;产业园区、特色小镇成为全面践行新发展理念的平台,成为高质量发展的排头兵。产业结构不断优化,先进制造业和现代服务业加快发展,基本形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有海曙特色的现代化经济体系。

二、建立完善“亩均论英雄”综合评价机制

(一)全面深化“亩均效益”综合评价

突出高质量导向,综合考虑经济效益、社会效益、环境效益和创新能力等重要指标,突出各类平台载体功能及行业特色,不断健全和完善导向清晰、指标规范、权重合理、分档分类、结果公开的综合评价体系,高标准、高水平开展“亩均论英雄”综合评价。

1.加强主体责任落实。严格落实主体责任,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强对相关部门提供取数企业名单、汇总报送和核实纠偏评价数据、应用评价结果等工作责任的落实、督查和考核。区经信局牵头开展工业企业综合评价,区发改局牵头开展规模以上专业服务业企业及特色小镇综合评价,区交通运输局牵头开展规模以上交通运输、仓储和邮政业(除货运代理业外)等企业综合评价,区经合局牵头开展总部企业综合评价,区商务局牵头开展商业综合体及商务楼宇综合评价,区科技局牵头开展双创平台及高新技术企业综合评价,区文广新局牵头开展文创园区综合评价,海曙国土资源分局牵头开展低效用地再开发,海曙环保分局负责提供企业排污数据,区统计局、海曙区税务局等部门提供支撑。各镇(乡)、街道负责完成企业数据采集、信息核实、用地调查、评价公示等工作。

2.创新完善指标体系。规模以上工业企业以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例指标为主,规模以下工业企业以亩均税收为主;规模以上专业服务业企业以其单独场地经营或者商务楼宇办公不同情况,分别以单位面积税收产出、单位面积营业收入或人均营业收入、人均税收指标为主;规模以上交通物流企业亩均税收、亩均营业收入、亩均营业利润、亩均从业人员数指标为主;总部企业以企业规模、税收贡献、企业成长、研发投入、行业领先指标为主;商业综合体以单位面积税收、营业额、入驻率、规模以上企业比重指标为主;商务楼宇以重点楼宇的税收、单位产出及税收千万楼指标为主;双创平台以平台企业孵化及毕业情况、提供专业服务的能力、种子资金使用情况、开展创业创新活动情况指标为主;文创园区以单位税收、入驻率、文创集聚指数、文创产出指数、统计录入指数指标为主;特色小镇以固定资产投资、特色投资占比、非政府投资占比、亩均税收及营业收入指标为主。

3.严格分类分档规则。对综合评价结果进行分档(一般分为ABCD四档),并对社会公告。对初创企业、小升规工业企业、重大建设期内的企业(项目)等可设置不超过3年的过渡期,对鼓励类的高新技术企业、战略性新兴产业、特色主导产业等可在过渡期外再设置一定期限的成长期予以扶持培育。过渡期和成长期内的企业可不实施评价。可以考虑从一定规模以上税收的企业、龙头骨干企业、战略性新兴产业企业、高新技术企业、政府质量奖等类型企业中选择企业进行加分、升档或保档,对违规、违法、不达标或发生责任事故的企业设定减分、降档或限档。对已实施保档、限档的企业不再进行升档、降档和加分、减分,已经升档、降档的企业不再进行加分、减分。经享受加分、升档、保档后,A类企业的总数不得高于15%,升档原则上只升一档,不设定针对A档的保档。对国家规定的高耗能行业企业,以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评价为C、D档的企业,不得设定加分、升档或者设置B档(含)以上的保档,同时,要倒逼园区外企业进园入区。

(二)推进产业载体和区域综合评价

区对各镇(乡)、街道,工业以及服务业重点行业开展“亩均论英雄”综合评价,加快推进商务楼宇、商业综合体、双创平台、文创园区等“亩均论英雄”的综合评价。各镇(乡)、街道负责推进所属产业载体的综合评价。

(三)构建完善综合评价大数据平台

参照市“亩均论英雄”综合评价大数据系统,加快建设全区“亩均论英雄”综合评价大数据平台,全区各责任部门必须科学合理规范取数,并加强数据核实工作,确保基础信息的准确、完整、及时和共享。结合大数据系统,全面建立一站式企业综合评价绩效档案。

三、建立健全评价结果综合应用机制

全区按照“支持A类企业引领发展、鼓励B类企业提升发展、限制C类企业外延发展、倒逼D类企业提质转型或转移”的原则,科学综合运用评价结果,研究制订、有序实施促进转型升级和高质量发展的综合政策措施。在推进企业降本减负的基础上,认真贯彻落实国家、省、市、区政策,结合海曙产业发展实际,依法依规、逐步扩大差别化要素价格实施的行业范围和力度,加大首档企业正向激励,倒逼末档企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和“亩均论英雄”改革专项工作。

(一)实施企业分类指导服务机制

1.全面开展评价数据的综合分析。依托“亩均论英雄”数据库,深入开展分产业(行业)、分指标,多层次、多维度的评价数据深度分析,定期发布评价分析报告,为全面掌握基本情况、分析研判经济走势、合理制订差异化政策、开展企业精准服务等提供重要参考和数据支撑。在全区范围内推广以企业综合评价结果为依据的企业、各类平台载体等的体检和预警制度。(责任单位:区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位)