各乡镇人民政府，街道办事处，县政府有关部门：
    《浦江县农村公路综合试点工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，努力完成试点工作各项目标任务，有效提高农村公路管理水平，为扎实推进“创业富民、创新强县”奠定坚实基础。



                               二ＯＯ七年九月二十八日


                 浦江县农村公路综合试点工作方案

    我县在全省农村公路工作会议上被确定为全省农村公路综合试点县之一。为确保农村公路综合试点工作的顺利进行，进一步规范完善我县农村公路管理体制，提升农村公路综合管理水平，特制定以下工作方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《关于进一步推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）精神，紧紧围绕我县加快创业富民，创新强县，建设社会主义新农村的总目标，开拓创新，积极探索既符合我县农村公路发展实际和发展规律，又适应社会主义市场经济要求，并能充分发挥广大乡镇、村干部和群众管路养路的积极性、主动性、创造性的农村公路“建设、管养、安保、客运”四网一体的新体制，促进我县农村公路健康持续发展。
    二、工作思路与目标
    通过积极推进联网工程建设，开展康庄工程“回头看”，制定完善公路发展规划和网络，达到农村公路城乡一体化发展的目标；通过强化政府、部门、乡镇、村的农村公路管理职责，不断加大农村公路养护资金投入，建立健全具有浦江特色的“政府领导、行业指导、乡镇主导、部门配合、社会参与、村民自治”的农村公路管理体制，实现农村公路管理制度化、规范化、科学化的目标；通过积极实施农村公路安全保障工程，进一步规范交通标志标线，提升标志标线的服务功能，构建安全、畅通、有序农村公路通行网络；积极培育农村客运市场，合理布局客运线网，不断完善农村公路运输体系，有效推进城乡一体化的农村客运网络建设。总之，通过以试点为契机，不断探索、创新和完善四网一体的新体制，全面提升我县农村公路管理的整体水平，力争达到全省先进水平。
    三、工作原则
    一是坚持因地制宜原则，从浦江实际出发，探索建立具有浦江特色的管理体制和方法。
    二是坚持典型引路，突出亮点示范原则，通过分类创建、典型示范，达到以点带面推动全局的效应。
    三是坚持与时俱进，开拓创新原则，充分把握时代要求，适应新形势，积极创新，不断探索，从而实现体制机制的新突破。
    四是坚持突出重点，兼顾一般，分阶段、非均衡原则，采取分步实施，先点后面、先易后难、分期完成。
    四、工作步骤
    根据上级要求，结合我县经济发展状况和区域布局现状，试点工作分前期准备、组织实施、总结完善三个阶段进行。具体为：
    前期准备阶段：2007年5至8月，组建试点工作班子，全面开展农村公路调查摸底和康庄工程“回头看”，制定试点工作方案和计划等工作。
    组织实施阶段：2007年9月至2008年4月，全面开展试点工作，进行动员部署，明确工作重点和难点，建立完善相关的政策制度，对调查中发现的问题落实整改措施，确保试点工作任务的圆满完成。
    总结完善阶段：从2008年5至6月，5月份全面开展查漏补缺，对发现的问题努力整改到位，6月份完成试点工作总结和相关资料的汇总工作。
    五、工作内容
    农村公路综合试点工作规划建设是前提，管理养护是重点，安保设施是关键，客运运输是根本。要科学合理规划农村公路网络格局，在贯通的基础上提高路网等级，体现发展；要不断探索和积累养护管理工作中出现的新情况新问题，创新机制，大胆实践，措施有力，效果显著，总结出具有浦江特色、对全省有借鉴和指导意义的经验；要十分重视安保设施的建设和完善，特别是对临水临崖高落差危险路段安全设施必须完整无缺并符合规划要求，安保设施不完善的，不能投入营运；要根据农村公路现状，结合人民群众要求，适时开通班车，合理确定站点，确保农民出行方便，农产品运输便利，更好地支持新农村建设。
    （一）制定完善农村公路建设规划网络
    县交通局要认真总结前期农村公路发展完成情况、发展特征、成功经验和存在问题，全面分析“十一五”、“十二五”期间我县农村公路建设和经济发展将面临的新情况、新问题，按节约用地、通行便捷、保障安全原则制订完善全县农村公路建设和客运网络规划，为今后城乡一体化发展目标打好基础。各乡镇要结合所属辖区新农村建设规划和经济社会发展实际，制订农村公路建设及客运站点分年度实施计划。
    农村公路网规划坚持适当超前，并与浦江农村社会经济发展相适应，与村镇建设规划相协调，与区域干线公路网相衔接，遵循实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进、切实可行的原则而制订完善。制定农村公路规划以2006年为基年，县道公路规划年限自2007年至2015年，乡村道公路以及联网公路规划年限自2007年至2010年。农村公路规划立足现状，结合浦江实际，以新农村建设和经济发展为中心。2007年至2010年近期规划以提高县道干线公路（县城与中心镇、中心镇与中心镇、县道与省道连接线）技术等级为主导，适度改造部分乡道公路的技术等级，并全面实施农村联网公路和通村公路向自然村延伸。2007年完成联网工程15.11公里，建500米以内通村公路1.3公里。2010年至2015年远期规划，以提高西北部欠发达乡镇与县城和发达地区中心镇县道公路的技术等级。进一步完善和优化农村公路路网结构。全面提升农村公路通达深度和技术等级，并全面提升农村公路客运服务能力和配套设施，创造一个便捷、畅通、安全、高效的农村公路交通网络。
    （二）加强农村公路养护管理网络
    1、明确农村公路建设养护管理的责任主体。
    县政府成立浦江县农村公路综合试点工作领导小组以加强对全县农村公路工作的领导。由领导小组及时协调乡村公路养护管理的重大问题，拟订全县农村公路规划及养护管理办法，督促落实全县农村公路综合试点各项任务。
    县交通部门是实施主体负总责，负责组织实施县农村公路养护与管理发展规划；会同财政部门编制上报农村公路养护年度建设计划及其执行情况、资金使用、养护市场和养护质量等的监督、检查；组织协调乡镇（街道）政府做好农村公路及其设施保护工作，对乡镇公路养护管理的考核。县交通公路管理机构具体提供农村公路养护与管理技术培训和业务指导，负责县道的管理养护和乡村公路的行业指导；负责村际公路路政业务指导。县监察局、发改局、财政局、人劳社保局、公安局、国土局、建设局、交通局、审计局、供电局、广播电视台、电信公司、移动公司、联通公司等单位部门在各自职责范围内做好农村公路养护与管理的相关工作。
    乡镇（街道）、村是乡村公路建设和管理养护的责任主体，在县政府的统一领导和交通公路部门的指导下，依照有关法律法规和上级文件规定，做好乡村公路的养护和管理工作；负责所属乡村公路大中修和较大水毁工程经费的筹措，落实养护责任和人员，组织好乡道的日常养护；监督、检查村级组织做好村道公路养护管理工作。
    2、完善农村公路建设和养护投入机制。
    继续实行农村公路养护管理资金专款专用制度，并接受审计、财政、交通主管部门的监督管理，严禁截留、挤占和挪用资金。按照“乡镇、村自筹，县财政投入和省市补助相结合”的原则，各乡镇要努力探索村民自治的一事一议等有效工作方法，逐步建立长期稳定而多渠道的农村公路建管养投入机制。县道日常养护、大中修及较大的水毁工程经费由省补资金、拖拉机和摩托车等养路费、县财政预算资金等组成。乡道、村道的日常养护经费由县基金补助为主，乡道大中修工程和较大水毁工程经费由乡镇协调，以沿线受益村筹措为主；村道公路大中修工程和较大水毁工程经费，由受益村筹集为主，县基金分别给予补助。村道日常养护以奖代补奖励标准在科学测算养护成本和参照2006年养护标准的基础上适当提高，县道日常养护和大中修经费实行部门预算。
    3、采取有效措施提升农村公路养护水平。
    一是抓队伍，强组织。以开展乡镇公路管理站争先创优活动为切入点，进一步完善农村公路养护管理新体制。加强养护队伍建设，为农村公路养护管理提供组织保障。有计划的对乡镇路政指导员、养护人员及管理人员进行法律法规行规及业务的系统化培训。二是抓典型，创经验。以前吴、杭坪两乡镇为重点，探索村际公路路政管理和村民自治相结合的新路子。抓好前吴乡开展的农村公路文明创建活动，争创典型，总结经验，并逐步在面上推广。三是抓整改，促提高。2008年底前按计划对公路路面内的各类线杆实施迁移，彻底清除安全隐患。对在新农村建设改造中建在公路边的垃圾坑进行全面整治，对垃圾坑出口朝向进行改造，无法改造出口朝向的重新进行选址，净化美化农村公路。对康庄工程“回头看”中发现的重点问题进行整改，对边沟尺寸不足和塌方路段先行整改。四是抓等级，明责任。结合本县实际准确升降、界定农村公路等级，做好与各乡镇（街道）和建设、旅游等部门的交接手续，做到主体明确、责任明确，并力争完成农村公路编号及全县农村公路网络电子地图。
    （三）构建农村公路安全保障网络
    积极实施农村公路安全保障工程，营造畅通、安全的行车环境，按因路制宜，科学设置，节约造价，先重点后一般的原则分步组织实施。根据调查统计，全县需要配套实施县道13670米钢质护栏、1454块防撞墩、740根示警桩；乡道33300米钢质护栏、8063块防撞墩、7700根示警桩；村道28471米钢质护栏，8800块防撞墩、5028根示警桩。增设标志牌县道152块、乡道680块、村道472块，更新标线县道5110平方、乡道5023平方、村道155平方。具体根据资金拼盘情况分期组织实施：
    第一期：优先对已通客运班线或准备近期通客运班线的高路堤、高挡墙、临水、临崖、路上路等险要路段设置好钢质波形护栏和警告、禁令标志，对事故黑点和“三院一校”路口设置好公路交通安全设施，并对原有安保设施基本齐全的县道全面补充完善。
    第二期：对车流量较大的重点县道、乡道、村道设置好交通安全设施和标志、标线，路堤高于4米的或急弯、陡坡和桥头段设防撞墩，2-4米路堤则设示警桩。
    第三期：完成其他农村公路的交通安全设施。
    2007年年底前完成第一期和第二期安保工程，第三期视资金拼盘情况力争在省规定期限内完成。
    （四）形成科学合理的农村公路客运运输网络
    康庄工程完工后，农村公路客运运输建设日益变得迫切。如何适应新形势，有效地解决农村客运班车开得出、留得住、有效益问题，成为农村道路运输面临的首要需要解决的课题。有效整合现有农村客运线路资源，优化运输组织结构，开拓创新，大力破解历史遗留下来的客运市场深层次矛盾，以更好地服务于新农村建设。
    1、科学合理布局全县城乡客运线网。根据全县实际，合理划分城乡客运区块，进行独立经营，形成以县城为中心，以中心镇为节点，干支线互补，冷热线搭配，干线开通公交车直达县城，支线开通中巴车通过节点与干线公交车相连接的格局，达到了多区块既不重叠又可全覆盖、不留死角的目的。对具备条件的农村公路，完善一条，开通一条，责任分解到每个区块。
    2、城郊逐步开通城市公交线路。对县城浦江开发区、景区道路条件较好的，适时开通城市公交车，包括马墅、徐村、廿亩山、寺口、石宕、戴宅、方宅等农村，都能享受到与城市居民一样的乘车条件。
    3、合理设置停靠站点。要根据农村公路现状，合理确定中转站和停靠站点，逐步建立港湾式停靠站，解决群众候车难。
    六、工作要求
    1、加强领导，提高认识。 
    为了加强对试点工作的领导，确保试点工作有序顺利实施，成立浦江县农村公路综合试点工作领导小组。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县府办分管副主任和县交通局局长担任，成员单位为县监察局、发改局、财政局、人劳社保局、公安局、国土局、建设局、交通局、审计局、供电局、广播电视台、电信公司、移动公司、联通公司以及各乡镇（街道），下设办公室，办公地点设在县交通局，具体负责日常工作。交通部门作为农村公路综合试点的实施主体，要负起主要责任，不断开拓创新，抓重点、攻难点、创亮点，切实加强农村公路综合管理的协调指导。交通局要恢复乡村公路管理所，抽调人员充实管理队伍，履行起对全县乡村公路养护管理的技术指导、业务培训和检查考核职责。加强乡镇农村公路管理力量，在乡镇（街道）现有内设机构中增挂乡村公路管理站的牌子，相应增加乡村公路交通工作的各项职责，以使乡镇（街道）政府真正履行起管理乡村公路的各项职责。其他各职能部门要从各自职责出发，加强协调，相互配合，共同做好农村公路综合试点工作。
    农村公路建设决定了一个地区发展水平和核心竞争力。各乡镇（街道）要提高对农村公路建设管理重要性的认识，从服务社会主义新农村建设的高度出发，把农村公路综合试点工作摆上重要日程，发挥农村公路管理主力军的作用。乡镇长是农村公路总负责，分管领导为路政指导员，切实负起农村公路的指导、协调、管理责任，落实工作责任，积极投入人力、物力、财力，开拓创新，因地制宜，不断提高农村公路综合管理水平。
    2、加大宣传，营造氛围。
    交通部门要充分发挥行业主导作用，把9月份作为全县农村公路宣传月，采取多种形式，大张旗鼓进行宣传，形成良好的农村公路综合试点工作氛围。各乡镇（街道）和村级组织要积极发挥农村公路舆论宣传主力军的作用，帮助广大群众正确认识农村公路综合试点的意义，充分调动群众参与改革的积极性和主动性，确保农村公路综合试点工作顺利开展。各新闻媒体要大力宣传康庄工程成果以及农村公路综合试点工作中涌现的先进典型，扩大社会效应。
    3、多方筹措，加大投入。
    根据农村公路发展的实际，县财政要将农村公路养护费列入财政预算，为农村公路综合管理提供有力支持。交通部门不断加大公路养路征收、稽查力度，严厉打击车辆外挂、逃缴、漏缴养路费等违法、违规行为，积极探索拖拉机、摩托车养路费委托乡镇代征、征养挂钩的方式，筹集更多公路养护资金。乡、村两级也积极组织筹措农村公路养护与管理资金，妥善解决康庄工程遗留问题，有条件的要加大相应等级公路的投资力度，自筹解决养护与管理资金。同时，加强农村公路养护与管理资金的管理和监督，建立相应的管理制度，专款专用，公开透明。日常养护与管理资金的拨付应与农村公路养护质量相挂钩，实行以奖代补。
    4、精心实施，务求实效。
    按照农村公路综合试点工作的总体目标要求，各乡镇（街道）要扎实做好基础工作，制订具体方案，精心组织实施。前吴乡、杭坪镇作为我县试点重点乡镇，要求各个工作阶段和工作环节必须比其他乡镇先行一步。及时发现问题，探索解决方法，总结经验教训，为农村公路综合改革积累第一手经验和资料。
    以农村公路综合试点为龙头，积极发挥各方面的积极性、能动性，采取切实有效的措施，务求试点有实实在在的效果，全面提高农村公路规划、管养、安保、营运的综合管理水平，发挥农村公路的最大效益，为新农村建设当好先行官。