浦政办发〔2009〕98号

浦江县人民政府办公室

关于印发浦江县宗教突发性事件

应急预案的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门：

《浦江县宗教突发性事件应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年十月十五日

浦江县宗教突发性事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，建立统一、规范、科学、高效的宗教突发性事件应急处置体系，充分动员行政资源和社会资源，提高政府保障公共安全和处置宗教突发性事件的快速反应能力，切实维护宗教界的合法权益，最大程度地预防和减少宗教突发性事件造成的损失，维护社会稳定，维护群众的生命财产安全，为建设“平安浦江”、构建和谐社会创造良好的环境。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《宗教事务条例》、《浙江省宗教事务条例》等有关法律、法规制定本预案。

（三）适用范围

1、因电视、广播、网络、报刊及书刊、音像作品违反宗教政策，伤害宗教感情而引发的游行、抗议及串联声援活动；

2、信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教的群众之间因宗教信仰问题引发的矛盾和纠纷；

3、同一宗教内部因派别、权力、利益等问题引起的矛盾、纠纷、械斗；

4、因在土地开发、城市建设拆迁、落实宗教房产政策、风景名胜区管理等工作中涉及宗教团体、宗教活动场所的利益而引发的群体性事件；

5、大规模非法宗教集会，跨地区或在敏感时期、敏感地点组织的非法宗教集会；

6、受境外敌对势力、宗教极端分子煽动，不明真相的信教群众参与的与党和政府对抗的群体性事件；

7、其他涉及宗教问题的事件。

（四）等级量化

根据宗教突发性事件发生的人数、性质、涉及范围及可能产生的影响，分级实施处置措施，以达到最有效的控制处理效果。

1、一般突发事件。涉及宗教方面的群体上访10人以下的；利用宗教进行非法活动影响社会生产、人民群众生命安全和社会正常秩序，已有群众反映，但尚未造成大范围影响；宗教界代表人士或宗教场所发生较大事故，有人员受伤的；发现境内外敌对势力利用宗教问题进行渗透2人次或2件次以下的。

2、重大突发事件。涉及宗教方面的群体上访10人以上、20人以下的；利用宗教进行非法活动影响社会生产、人民群众生命安全和社会正常秩序，已造成较大范围影响，涉及群众10人以上、30人以下的；宗教界代表人士或宗教场所发生较大事故，造成人员死亡、财产损失数额10万元以上、20万元以下的；发现境内外敌对势力利用宗教问题进行渗透2人次或2件次以上、5人次或5件次以下的。

3、特大突发事件。涉及宗教方面的群体上访20人以上的；利用宗教进行非法活动影响社会生产、人民群众生命安全和社会正常秩序，已造成严重影响，涉及群众人数30人以上的；宗教界代表人士或宗教场所发生较大事故，造成人员死亡2人以上、财产损失数额20万元以上的；发现境内外敌对势力利用宗教问题进行渗透5人次或5件次以上的。

（五）处置原则

1、以人为本，健全机制。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把教育与打击、严惩与转化相结合。及时妥善处理宗教问题，最大程度地减少宗教突发性事件及其造成危害。

2、预防为主，平战结合。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对宗教突发性事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

3、统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理，分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

4、依法规范，科学处置。注重预警性情报信息收集，分清事件性质，依据有关法律、法规果断采取行动，防止事故扩大。发挥专家、专业人员的作用，提高应对宗教突发性事件的专业水平和指挥能力。

5、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立部门联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

二、组织体系

（一）组织领导