平阳县人民政府办公室

文件

平政办〔2006〕157号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县农村敬老院

管理暂行办法的通知

各乡（镇）人民政府，县有关单位：

《平阳县农村敬老院管理暂行办法》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年十一月二十九日

平阳县农村敬老院管理暂行办法

为了进一步加强敬老院规范管理，促进敬老院事业的健康发展，巩固农村五保集中供养成果，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理办法》和《浙江省农村敬老院管理和建设暂行规定》，结合本县实际情况，特制订本管理办法。

第一章  总  则

第一条  敬老院是由政府或社会兴办，主要是为无劳动能力、无生活来源、又无法定赡养（抚养、扶养）义务人或者其法定赡养（抚养、扶养）义务人无赡养（抚养、扶养）能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民提供服务的场所，是农村社会福利事业单位。

第二条  敬老院坚持以人为本，民主管理，文明办院，敬老养老的管理方针。

第三条  敬老院实行条块结合，以块为主的属地管理原则。

第四条  敬老院所需经费实行县、乡（镇）政府分级负担，年初列入县乡（镇）财政预算，村集体经济为补充。

第二章  资金管理

第五条  供养标准：五保供养标准按照确保五保对象基本生活为原则，以不低于所在乡（镇）上年度农民人均纯收入的60%确定。

1、伙食：每人每天人均伙食不低于4元；

2、衣着：五保对象应有四季适用得体的服装，夏季保证勤洗、勤换，冬季应有保暖内衣；

3、床被：五保对象一人一铺，每铺应有必要的蚊帐、草席、棉被、垫褥、床单、枕头等相应物品；

4、医疗：五保对象门诊费每人每年不低于300元，住院费按《平阳县社会医疗救助暂行办法》执行；

5、零用钱：每人每月零用钱一般不少于20元。

第六条  资金负担。县财政负担在院对象吃、穿、节日慰问、工作人员培训、表彰经费；乡（镇）财政负担敬老院日常办公经费、在院对象零用钱、丧葬费；县、乡（镇）财政按比例负担在院对象医疗费、工作人员工资、敬老院维修、设施改善、设备添置（包括床上用品）。

第七条  资金拨付渠道。县、乡（镇）财政建立五保集中供养专户，专款专用，专户管理。县财政局按照年初集中供养经费预算，拨入县五保集中供养专户，由民政局按实拨付；乡（镇）财政每年初将集中供养资金列入预算，与县集中供养资金配套，拨入敬老院统筹安排使用。敬老院每年10月份前将下年度所需资金预算（包括设备更新、房屋修理）计划上报乡（镇）政府，乡（镇）人民政府经过实地调查后，将所需资金列入财政预算，并将县、乡（镇）财政共同负担项目的用款计划报县民政局，由县民政局统一汇总，报县财政局。

第八条  资金管理审批。敬老院资金使用管理坚持专户专帐、专人负责的原则，实行“一口上下，民主管理”的制度，敬老院日常开支200元以下由院长审批，200元以上报乡（镇）民政办审核，由乡（镇）分管领导审批，定期公布收支情况（包括捐赠款物的接收和使用情况）。

第三章  工作人员配备与管理

第九条  敬老院实行院长负责制，敬老院院长应热爱五保供养工作，身体健康，具有一定文化水平，由乡（镇）政府征得县民政局同意后任命。工作人员的配备与在院供养人数挂钩，原则上按1：10左右的比例配备，工作人员平均年龄应控制在55周岁以下。

第十条  每年定期对工作人员进行体检，对体检不合格的，予以辞退。对新招聘的工作人员应进行体检，体检不合格的，不予录取。

第十一条  聘任的工作人员工资不能低于本县最低工资标准，具体标准由当地政府确定。符合参加养老和医疗等社会保险条件的工作人员应予以参保。

    第十二条  乡（镇）人民政府要切实加强对工作人员的管理，对不称职的工作人员可以辞退，对因健康原因不能胜任的工作人员可以解聘，对违反国务院《农村五保供养工作条例》及其他有关法律法规规定的要责令限期整改，对工作失职造成严重后果的应严肃处理或报有关部门依法追究责任。 

第四章   基础设施建设 

    第十三条  敬老院主体建筑应为钢筋水泥结构，楼层一般不超过三层，床位数要满足当地90%以上五保对象入住，内设餐厅、厨房、活动室、医务室、电视室、储藏室，没有带卫生间的，要建公厕。 

    第十四条  敬老院要安排一块绿化地和菜园地，非绿化地面要平整铺设水泥或沙石地，有条件的敬老院配置室外活动健身器具。 

    第十五条  供养人员室内统一配置床铺（一人一铺），床头柜、衣柜、椅子、电风扇，有条件的敬老院安装门纱窗，每间寝室供养对象一般不超过2人，新建卧室内要配备卫生间，改建的在每个楼层设置公用卫生间，卫生间内配有坐便器、洗漱盆。