平土资发[2012]9号

平湖市国土资源系统领导干部大接访活动

实  施  方  案

局各科室、镇（街道）国土资源所：

根据省委办公厅、省政府办公厅《浙江省领导干部大接访活动》（浙委办〔2011〕156号）、省国土资源厅《关于印发〈浙江省国土资源系统领导干部大接访活动〉的通知》（浙土资发〔2012〕18号）、嘉兴市国土资源局《关于开展嘉兴市国土资源系统领导干部大接访活动的通知》（嘉土资发〔2012〕30号）的文件精神，为了有效开展我市国土资源系统领导干部大接访活动，制定以下工作方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市信访工作会议和全省国土资源执法监察工作会议精神，准确把握当前群众工作的特点和规律，牢记执政为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事，紧紧围绕“事要解决”，深入开展全市国土资源系统领导干部大接访活动，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益，为党的十八大和省第十三次党代会顺利召开营造稳定和谐的社会环境。

二、工作目标

通过全面开展国土资源系统领导干部大接访活动，推进矛盾纠纷大排查、大调解工作，集中解决容易引发信访突出问题和群体性的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决长期积累的信访积案，集中解决集体访、越级访、缠访等信访突出问题，集中解决群众反映强烈的热点、难点问题，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，切实把信访总量和重信重访和集体访降下来，努力遏制去市赴省进京上访和非正常上访，把信访源头问题治理好，坚决防止发生影响社会稳定大局的重大信访问题和群体性事件，构建“领导负责、科所协同、人人参与、上下联动”的国土资源信访工作共同责任机制，推进我市国土资源信访形势进一步好转。

三、活动安排

局领导要按照“依法依规、维护权益、服务群众、解决问题”的原则，主动深入基层第一线，采取定点接访、带案下访、专题接访、上门走访、重点约访、主动回访、联合接访和领导包案等方式，面对面接待信访群众，实打实解决问题，切实把矛盾纠纷化解在当地、解决在基层。大接访活动从3月份开始至年底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月底前）。局领导在市委、市政府的统一领导下，全面开展大接访活动宣传和发动工作，进一步提高认识，统一思想，使广大领导干部自觉投入到活动中去。局在门户网站等渠道公开发布局领导接访的具体活动安排，让广大群众能够知晓，真正参与进来。

（二）组织实施阶段（4月至11月）。大接访活动期间，由局班子成员轮流接待来访群众，局相关科室负责人陪同接访，法规科做好信访信息的摸排收集工作，以便接访领导提前掌握信访信息，更有针对性地开展接访工作。大接访活动重点做好以下几点工作：

1.公示。利用局门户网站等方式公布接访领导的姓名、职务、分管工作和接访时间、地点和形式，方便群众反映问题。

2.接访。采用定点接访、带案下访、重点约访和参与政府联合大接访等形式，直接面对群众，听取群众诉求。

（1）定点接访。设立领导干部大接访专门接待场所，方便群众来访。局设在法规科（信访室），也可根据上访人数临时设在会议室。局领导接访时间为每月20日（遇双休日顺延至下个星期一，定点接访安排见附表一）。

（2）带案下访。从4月份开始到省第十三次党代会召开前，局领导安排一次到基层开展下访接访活动。根据大接访活动需要，制定信访接待方案，合理安排接访场所，要提前做好宣传发动工作，让广大群众积极参与。

（3）重点约访。党的十八大召开前夕，局领导干部要到矛盾纠纷比较突出的镇（街道）、村进行约访，重点约访信访老户，化解疑难信访件，引导信访人就地解决问题，真正把去市、赴省、进京上访和非正常访控制住。

3.包案。对群众反映的复杂疑难问题和牵涉面广、社会关注度高的信访案件，接访领导包案负责，深入剖析原因，找准问题症结，研究解决办法。包案领导对包案信访要做到“五亲自”（亲自接待信访群众，了解群众诉求；亲自听取案情汇报，查阅信访案件；亲自深入现场，查看了解事情；亲自开会协调，研究解决办法；亲自审核材料，督促意见落实），落实“五包”责任制（包案件调查、包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包息诉息访），切实做到“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）。

4.落实。大接访活动是否能够取得实效，关键在责任的落实。对每一个信访问题都要确定包案领导和责任科室（所），包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。一般信访问题一个月内结案，特别复杂疑难的信访要在三个月内“销号”，确保每一件信访案件有调查材料、有处理意见、有结果反馈。

（三）检查总结阶段（12月份）。局及时总结领导干部大接访活动中好的做法，形成机制和制度，推进领导干部大接访工作正常化、制度化、规范化，对存在的问题及时加以整改，并于11月20日前将领导干部大接访活动总结材料上报嘉兴市局。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和省国土资源厅以及嘉兴市国土资源局的决策部署，真正把信访工作作为一项主要任务来抓，要以领导干部大接访活动为契机，提高办理信访案件的速度和质量，同时要注重源头治理，防止新的信访事项发生。

（二）加强领导，落实责任。局将积??活动，严格落实领导责任，明确任务和工作重点，结合工作实际，制定具体措施，局长负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”，确保局领导大接访活动落到实处。局成立以局长为组长，其他领导为副组长，科室负责人为成员的领导小组，局领导结合进村入企走访服务、浙商回归创业创新项目服务、联创齐争三大活动，带领相关科室到联系镇、村进行下访、接访和约访（领导干部下基层接访安排见附表二）。局领导批签到科室、镇（街道）国土资源所承办的信访件，不管是上级转送、交办的，还是本局直接收到的，其负责人都要亲自调查，亲自化解，及时办结，做到“案结事了”。局分管领导在批办信访件后，法规科在送交承办科室、镇（街道）国土资源所的同时，重要信访事项送分管承办科室的局领导备案。收到备案的局领导要指导协调办案。承办科室、镇（街道）国土资源所在向法规科送交书面办结材料的同时，向分管本科室、所的局领导汇报办结情况。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（三）突出重点、注重实效。依托市委市政府领导干部大接访活动，紧紧围绕工作目标，变被动上访为主动下访，着力化解疑难信访案件。对属于国土资源部门职权范畴的，要彻底查清问题，依法履职到位，给信访人一个明确答复。对责任主体不明确、需协调其他部门、多次处理仍然反复上访的遗留信访案件，主动向市委市政府汇报，积极配合进行化解工作。

（四）强化督查，加强考核。 局科室、镇（街道）国土资源所要按照省厅和市局文件的要求，积极参加到局领导大接访活动情况中来，并严格贯彻落实《关于建立和完善国土资源信访工作六项制度的通知》（平土资发〔2011〕14号），认真履行与局领导签订的《信访目标责任书》。科室、镇（街道）国土资源所参与局领导大接访活动情况作为今年信访工作考核内容之一。

附表一：2012年度平湖市国土资源局领导干部大接访时间安排表

附表二：平湖市国土资源局领导干部下基层大接访（走访）安排表

附表三：平湖市国土资源局领导干部接待信访群众登记表

平湖市国土资源局

                               二○一二年四月六日

主题词：信访  领导干部  方案

抄送： 嘉兴市国土资源局

平湖市国土资源局办公室          2012年4月6日 印发

附表一：

2012年度平湖市国土资源局领导干部接待群众来访时间安排表

备注：如遇集体上访，按规定推选5名信访群众代表进行接访，接待地点可临时安排在会议室。

附表二：

平湖市国土资源局领导干部下基层接访（走访）安排表