各村（社区）：

现将《关于在全市开展“银龄互助”活动的通知》（平老工委办〔2012〕5号）转发给你们，请认真贯彻执行。

                               新仓镇人民政府办公室

                               二○一二年四月十七日

主题词：转发  银龄互助 通知 

 新仓镇人民政府办公室               2012年4月17日印发

平湖市老龄工作委员会办公室文件

平老工委办〔2012〕5号

关于在全市开展“银龄互助”活动的通知

各镇（街道）老龄办：　　

为切实推进老龄服务工作，帮助高龄空巢、独居和失能老人解决照料难问题，根据《关于在全省农村开展“银龄互助”活动的通知》（浙老工委办〔2010〕9号）文件精神，结合我市实际，经研究，决定在全市开展“银龄互助”活动。现将有关事项通知如下：

一、开展“银龄互助”活动的重要意义

“银龄互助”是指依托基层老年人协会，组织老年人开展互帮互助、以老助老的志愿服务活动，鼓励健康、低龄老年人帮扶空巢、高龄、病残、失能老年人，是老年人实现自我管理、自我服务的重要平台，是对家庭赡养和居家养老服务工作的有效补充。截至2011年末，全市60岁及以上老年户籍人口已达91058人， 占总人口数的21.06％，其中80岁以上高龄老人11707人，占老年人口数的12.86％。老年人空巢、独居、高龄、失能等现象日趋严重。开展“银龄互助”活动，通过老年人互帮互助，建立和完善为老服务网络，丰富服务内容，拓展服务形式，形成帮扶机制，帮助老年人解决看护照料、精神关爱、权益维护等方面的困难，有利于缓解老年人养老难题，减轻人口老龄化带来的压力，也有利于推动居家养老服务的开展；同时，可以充分发挥老年人协会服务老年人的职能，有利于提高老年人协会自我管理、自我服务能力，是提高老年人协会能力的重要抓手，对于推动全市老龄事业发展，更好地发挥老年人协会在构建和谐社会中的积极作用具有重要意义。 

二、“银龄互助”活动内容

“银龄互助”活动按照“党政引导、协会组织、自愿互助、量力而行”的原则实施，即在镇（街道）党委、政府（办事处）以及有关部门和村（社区）的关心支持下，以老年人协会为依托，根据老年人的身体状况和生活习惯，志愿服务，结对互助，开展老年人力所能及的互帮互助活动。服务内容要根据老年人实际需求确定，主要有：

(一)邻里守望。通过电话、登门、路遇聊天等方法，做好守望照看，及时掌握帮扶对象的健康和生活状况，防止意外事件发生。 

(二)生活照料。在帮扶人员能力范围内，对帮扶对象进行生活照料服务，帮助解决日常生活中的一些困难。如帮助打扫卫生、洗衣、做饭、陪同看病、代购、代卖、代办事宜等。

(三)精神关爱。通过“走进去、带出来”等办法，即：帮扶人员上门陪聊，联络感情，倾听帮扶对象诉求，适时适度做好心理安慰和疏导；陪伴帮扶对象出户到老年活动中心(室)参加各类活动，愉悦身心，排解烦恼。

(四)维权调解。协助村（社区）调解老年人家庭、邻里矛盾，做好劝导、说服工作，解决老年人子女赡养、财产分配、邻里关系不和等纠纷，帮助投诉、代理诉讼，维护帮扶对象的合法权益。

三、“银龄互助”活动组织实施

(一)建立组织。由镇（街道）老龄办担负相应的工作协调和具体指导职责。基层“银龄互助”活动，由村（社区）成立“银龄互助”工作小组，负责指导、规划、协调和研究解决“银龄互助”活动中的有关重大事项；村（社区）老年人协会负责具体实施，建立若干个互助小组，对重点帮扶对象可根据“性格相近、爱好相似、住址相邻”等有利因素结成帮扶对子。

(二)完善设施。整合基层老年活动中心(室)、 “星光老年之家”和居家养老服务站等为老服务设施资源，开辟“银龄互助”活动场所，用于“银龄互助”活动情况反馈、事项联系、问题研究，以及开展互助活动。

(三)规范制度。通过建立“银龄互助”活动规章，设立“银龄互助”活动台账，签订“银龄互助”帮扶协议等办法，明确帮扶人员和帮扶对象参与条件、帮扶内容、帮扶方式、以及帮扶对象子女应承担的责任和义务。同时，要制定“银龄互助”活动中突发事件应急预案，确保“银龄互助”活动安全有序开展。

(四)创新形式。根据各镇（街道）老龄工作和基层老年人协会建设实际，开展形式多样的帮扶活动。通过组织“一对一、多对一”等互帮互助活动，倡导“互相帮助，助人自助”、“我帮人人，人人帮我”的互助理念，受助老人获得生活能力或具备其他技能的，也要投入到关心他人、帮助他人、服务他人的志愿活动中来，切实提高“银龄互助”活动实效。

四、“银龄互助”活动基本要求

(一)加强领导，不断提高基层老年人协会自我服务能力。各镇（街道）老龄办要结合实际制定“银龄互助”活动实施方案，认真做好“银龄互助”活动组织和指导工作，在所有村（社区）均开展“银龄互助”活动。要加强对老年人协会骨干培训，特别是要做好帮扶人员紧急情况处置和急救等基本常识培训，提高“银龄互助”服务水平，增强老年人协会的服务和管理能力。

(二)精心组织，确保“银龄互助”活动安全有序。要根据老年人个体实际情况确定“银龄互助”活动互助对象，把困难较大、确实需要帮助的空巢、高龄、病残、失能等老年人列入帮扶对象。各镇（街道）在实施中要明确职责，分清责任，规范程序，建立档案，签订必要的协议，避免责任事故和意外事件发生。

(三)综合协调，推动“银龄互助”活动健康发展。各镇（街道）老龄办要积极做好协调工作，争取从政策、资金、场地等方面支持“银龄互助”活动，避免“银龄互助”活动由老年人协会唱“独角戏”的现象。基层“银龄互助”活动中要做好被帮扶老年人亲属的协调工作，避免误导子女放弃履行赡养和服务义务等现象发生。要把“银龄互助”与其他为老志愿服务活动有机结合起来，并与居家养老服务相衔接，切实发挥好整体效益。

(四)加大投入，促进“银龄互助”活动可持续开展。要加大对老年活动、服务设施建设投入，为大力发展农村老龄服务和开展“银龄互助”活动创造条件。通过财政补一点、集体筹一点、社会捐一点等办法解决“银龄互助”活动经费。

(五)加强宣传，不断完善“银龄互助”激励机制。充分运用网络、媒体等舆论工具，广泛宣传“银龄互助”活动中的先进典型和先进事迹。通过评优创先等形式，表彰奖励“银龄互助”活动先进单位和先进个人，充分调动各方面开展“银龄互助”活动的积极性。

附件1：“银龄互助”结对帮扶登记表；

附件2：“银龄互助”帮扶情况记录表。

平湖市老龄工作委员会办公室

二○一二年三月三十日

主题词：老龄工作  银龄互助  通知

“银龄互助”结对帮扶登记表

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