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平湖市农业经济局文件
平农经〔2012〕134号 签发人：周玉根
关于上报平湖市农经局创建依法行政示范单位
实施方案的请示
省农业厅：
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、和浙江省农业厅《关于组织开展浙江省农业依法行政示范单位创建及考核工作的通知》（浙农政发〔2012〕7号）精神，按照要求现将《平湖市农经局创建依法行政示范单位方案》予以上报。
附件：《平湖市农经局创建依法行政示范单位实施方案》
（联系人：阮晓峰 联系电话：13706733404）
平湖市农业经济局
附件：
平湖市农业经济局依法行政示范单位创建
实施方案
为了认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和浙江省农业厅《关于组织开展浙江省农业依法行政示范单位创建及考核工作的通知》（浙农政发〔2012〕7号）精神，为全面推进依法行政，不断提高依法行政水平，积极开展依法行政示范单位创建活动，特制定本方案。
一、依法行政工作现状
近年来，我局认真贯彻党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村和发展现代农业的目标任务，按照依法行政，依法治农的要求，解放思想，全面落实科学发展观，深入普法宣传、完善民主决策、深化综合执法体制改革，推行政务公开、加强监管和法制队伍建设，为农业增效农民增收，确保农业生产安全和农产品质量安全，维护农民的合法权益等方面取得了显著成效。2009年我局被国家农业部授予“农业综合执法先进集体”称号，2011年荣获平湖市政府授予的“依法行政先进单位”称号。
（一）抓组织落实，明确工作职责。为扎实推进农业系统依法行政工作，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，局有关科站负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确责任分工，细化工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的工作格局。每年初都制定下发了年度依法行政工作要点，把依法行政工作摆到重要议事日程，明确了岗位责任制考核办法，签订了依法行政责任书，部署和落实了依法行政工作，确保全系统所承担的各项任务有组织、有计划、有步骤地推进。
（二）抓深化宣教，增强干部群众法制意识。加强普法宣传教育是依法行政的基础性、常规性工作，是法制工作的重要组成部分，也是广大干部群众学法、懂法、守法和参与监督的需要。我局高度重视法制宣传培训工作。一是加强干部职工的普法教育。党委班子人员始终将加强学法用法作为加强自身建设、提高执政能力的重要措施，坚持每月一次的中心组学习，带头学法用法；同时组织科站长等一班人员进行学习党的路线、方针政策、有关涉农法律法规和农村农业的一系列方针政策；组织全局干部参加法律培训，组织全体干部参加安全生产知识竞赛活动,组织观看了反腐倡廉图片展及众多优秀电视电教片等。近两年来举办各种法制讲座4次、法律培训5次，参加训人员达230人次。二是加强群众的法制宣传。按照“五五”、“六五”普法规划和年度法制宣传培训工作计划，紧密结合现代??工作，以“12316”服务下乡、“法律、政策、技术进乡村”暨“放心农资下乡进村”、 “法律进乡村”、“公共安全宣传月”、“安全生产月”、“3 •
（三）抓队伍能力建设，推进行政执法规范有序。我局按照打造一支纪律严明、作风过硬、执法公正、行为规范、廉洁高效的行政执法队伍要求，一是加强职业道德纪律教育。通过集中学习有关文件，发放作风建设调查问卷，签订作风建设承诺书等形式，使之牢固树立依法行政、热情服务的理念，做到行政监管不缺位、不越位、不错位，履职尽责，文明执法。二是抓好法律法规和政策的学习。通过集中学与自学相结合的方式，定期不定期学习强化执法人员的法律意识、服务意识和责任意识。三是加强业务知识的学习培训。通过业务讲座、以案说法、案件评析等形式，加快行政执法人员知识更新、素质提升，全面提升执法人员的综合执法能力。四是严格实行行政执法人员培训考核、资格认证考试、持证上岗制度，认真做好行政执法主体资格的审核确认和执法人员换证工作，同时严把执法人员进入关，严禁资格不合法的人员上岗执法，从源头上杜绝违法行政行为的发生。五是加强对行政执法监督，健全落实内部监督管理。重点组织案卷评查、开展执法办案过程的监管，健全首问责任、责任追究、重大案件集体讨论等基本制度。通过作风能力建设，监管能力不断增强。2010-2011年，围绕农资市场、农产品质量安、瘦肉精专项整治行动、植物生长调节剂专项治理和“绿剑”系列集中执法行动，共监督抽检各类农资商品260批次，抽检生猪尿样7万多批次，立案查处违法案件45起，罚没款16.5万元，其中移送司法部门追究刑事责任8起。为保护“三农”利益，维护农业生产的正常秩序起到了积极的作用。
（四）抓规范审批，提升行政审批效率。在优化政务环境开展优质服务上，我局始终把深化行政审批制度改革为重点。明确在依法行政、规范审批的前提下，确保全年无行政复议、无违法行为的发生。一是认真落实 “两集中、两到位”的要求。整合审批资源，坚持一个“窗口”对外，凡是进入“中心”的事项，做到在窗口受理、办理并送达许可决定。二是规定流程运作时间。明确每个流程点的内容和时间要求，使每项业务流程具备可预见的结果性。三是自加压力，对审批时限再压缩。对群众上门办事分类处理，对即办件现交现办立等可取，对承诺件在规定期限内办结；对不属于本部门办理的事项，积极主动帮助群众指引路子。四是按时办结。将行政许可事项纳入行政审批电子监察系统，对各审批环节进行实时监控，保证所有项目都做到按时限、按要求办结。两年来窗口共办理许可7105件，现场办结申请比率达97.2%，比目前承诺期限缩短了14502个工作日。
（五）抓民主决策机制，提高科学决策水平。多年来，我局已确立和完善了农业系统工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策跟踪反馈、评估和责任追究机制，不断完善科学、民主的行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、合法化水平。凡对全局性、综合性的重大行政决策和重要文件出台前或重大项目实施前均实行政策调研、法律论证、征求意见、社会公示、集体决策等机制，并严格执行谁审查谁负责、谁签发谁负责的规范性文件审查责任机制，确保规范性文件合法；对专业技术职称评选、干部任免等涉及干部职工切身利益的事项，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和行政决策制度，并在机关公示栏内公示，公示结果不影响任职的，方可办理任职手续；对较大额度资金使用的相关事项，严格按照相关程序和财务规范执行，经集体讨论决定后方可使用。同时严格行政决策责任追究制度，强化决策责任追究，对随意决策、违法决策、决策失误并造成重大损失的，严肃追究决策者的责任，实现决策行为的权责统一。
（六）抓矛盾化解，努力维护社会稳定。把预防化解矛盾纠纷，实施公民权益依法保障作为维护社??入社会综合治理和平安建设工作之中，逐级落实到相关科站、岗位和人员，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任体系。一是定期不定期排查各类不稳定因素。采取上下结合、条块结合，日常排查与定期集中排查相结合的方式，对“三农”工作中存在的矛盾纠纷进行深入细致的排查，努力将各类社会矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二是做好生产事故的处置。严格按照省厅有关生产事故处置办法，及时、公正、规范地处理各类农业生产事故，两年来调处农业生产事故15起，涉及农户65户，农民获得经济赔偿8.65万元，为农户挽回经济损失30多万元。三是切实做好群众来信来访接待处理。认真贯彻执行《信访条例》和《浙江省农业信访处理细则》，坚持从维护群众的利益出发，把解决各种涉及群众切身利益的问题作为排查调处矛盾纠纷的关键，预防和减少集体性事件的发生，维护社会稳定。两年中收到群众来信22件，市长电话121件，其中嘉兴市长电话4件，对群众提出的土地承包纠纷、农村环境污染、无证养殖、电捕鱼、野生动物保护等方面的问题，及时进行处理和答复，达到100%的完成率和满意率。四是认真贯彻落实《平湖市公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划》，着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题，使人民群众的各方权益得到尊重和保障。
（七）抓创新监管服务方式，拓展为农服务平台。坚持从实际出发，创新监督服务方式，致力规范权力运作，促进依法行政，不断拓展为农服务平台，提升服务水平。一是深化政务公开。充分利用电子显示屏、网络、报刊媒体、新农村简报、政务公开栏等阵地，将局机关的主要职责、办事程序、人事任免、法律法规、许可项目等方面进行了全面公开，广泛接受社会各界的监督。据统计两年来，对农办农经局的有关政府信息公开达60次，新增政府信息716条，使我局公开的政府信息达到了1600条。二是加强行风监督评议，切实加强我局行风建设，定期听取14位行风监督员对农业系统的意见和建议，从多个侧面对依法行政工作进行监督评议，促进行政行为的规范；为全面提升窗口服务质量，主动征求群众意见，通过满意度测评器测评，让办事群众实时评价窗口服务，共收到评价450余人次，满意率为100%。三是自觉接受网络媒体和上级机关的监管。主动向群众公开农业系统执法举报电话12316，对群众反映的问题，认真组织查处，并公开处理结果，接受群众监督。四是认真办理各种议案提案。对人大议案和政协提案均落实专人办理，做到件件有落实、案案有回复，两年中承办人大议案建议意见18件，公民旁听意见1件，政协提案意见20件，主要涉及两新工程、新农村建设、村级集体经济发展、农业产业发展、政策性农业保险等方面，并对正在解决或逐步解决的相关议案作了自查和梳理。按照上级相关规定，对重大行政处罚案件及时上报省厅、嘉兴市农经局及市法制办备案，对需移送公安的案件，同时上报检察院备案，主动接受上级机关的监督，今年已上报备案2起案件。
二、创建农业依法行政示范单位的有利条件
近年来，我局以深入贯彻落实科学发展观，努力践行执政为民理念，认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》以及国务院、省、市关于推进依法行政的重大部署和要求，始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣依法行政的主题，扎实做好法制宣传教育、科学民主决策、行政审批、行政处罚、执法监督等各项工作，全面推进农业依法行政和公正文明执法，取得了较好的成效，为推动我市“三农” 工作、维护人民群众切身利益作出了积极贡献，也为创建农业依法行政示范单位积累了很好的经验，奠定了扎实基础。
（一）领导重视、组织健全。局党委高度重视依法行政工作，始终把依法行政工作纳入党委议事日程，实行行政首长负责制，作为一项基础性工作经常抓。一是根据工作变动和需要及时调整依法行政工作领导小组，并重视办公室人员的配备，注重制度和机制建设，保证计划任务的落实。二是党委会和局务会议经常听取依法行政汇报和研究依法行政工作，解决工作中存在的问题；三是局主要领导亲自参加研究依法行政工作，年初对所属科站部门签订依法行政责任书，年中进行工作督察，年底进行调研和考核。分管领导做到了亲自抓、经常抓，为依法行政工作提供了强有力的组织领导。
（二）制度完善、监管有效。多年来我局始终坚持依法行政、和谐执法理念，建立健全“管理科学，程序严密，制约有效”的执法监督机制，??《行政执法过错和错案责任追究办法》、《行政执法办案制度》、《规范性文件的制定和审核制度》、《执法人员守则》、《执法人员廉洁自律规定》、《统一办证制度》、《农业行政处罚自由裁量标准》和《行政执法责任制目标管理考核办法》等一系列配套制度，制定了局党委和局长常备会议学习制度、科学民主决策制度、规范权力运行制度、政务公开制度、规范性文件审查备案制度等一系列制度，构建依法行政长效机制。
（三）执法严明、成效显著。多年以来，我局积极推进农业综合执法体制改革，注重农业执法队伍建设，突出重点，创新机制，强化监管，有效保障了农业生产安全，维护了“三农”的合法权益，农业依法行政工作取得了显著成效。自2006年以来，查获农业违法案件370多起，抽检农业投入品420多批次、挽回农民各种经济损失近千万元，切实维护了农民利益，为农业生产安全和食用农产品质量安全作出积极的贡献。我局农业执法大队连续五年荣获省农业厅农业综合执法绩效考核优胜奖，我局2009年被国家农业部授予“农业综合执法先进集体”称号，2011年被平湖市政府授予“依法行政先进单位”称号。
（四）普法深入、氛围浓厚。几年来，我局以“五五”“六五”普法为抓手，有组织有计划地组织“三农”普法宣传教育工作。以“12316”服务下乡、“法律、政策、技术进乡村”暨“放心农资下乡进村”、“法律进乡村”、“公共安全宣传月”、“安全生产月”、“3 •
（五）机构健全、运转有序。我局明确由所属法制机构专抓依法行政工作的组织协调、指导服务、监督检查等工作；配备了适应煤作需要的有一定法律基础、熟悉农业执法、具有一定工作经验和能力的两名同志为专职法制工作人员；明确了法制科为局的行政复议机构，具体负责行政复议事项；建立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁组织，依法对承包土地纠纷进行调处；确立了平湖市农经系统12316群众投诉举报，技术咨询服务平台的品牌形象，拓宽农民群众诉求通道，不断提升为农服务水平；形成了由农业技术专家和农业执法机构为一体的农业生产事故调处机制，及时化解矛盾纠纷；切实完善了信访受理交办、政府信息公开发布等制度，有效处置了各类信访事件，受到了市人大、政协的好评，连续多年被评为承办提案先进单位。
三、农业依法行政示范单位创建方案
（一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照权责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制要求，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农经管理体制，为全面推进依法治农，加快社会主义新农村建设步伐，构建和谐社会积极努力。
（二）目标任务。创建工作的目标作任务是：进一步加强对推进依法行政工作的组织领导，着力推进“六五”普法宣传教育工作，不断提高农经系统干部职工的依法行政意识和能力；完善行政决策制，规范行政决策程序，实现农业行政决策的科学化、民主化、制度化；建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的??化解社会矛盾机制；进一步确立农经部门运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（三）方法步骤。 按照创建要求，结合我局实际，此项工作大体分为三个阶段。
第一阶段：准备阶段（2012年7月初至月底）制定实施方案，加强组织领导，局成立依法行政示范创建工作领导小组，组长周玉根，副组长俞卫平，成员由局所属各科室（站、队、局）负责人组成。领导小组办公室设在局法制科。领导小组每季度不少于2次专题研究依法行政工作，对创建工作要有计划，有重点，有措施。
第二阶段：创建阶段（2012年8月至12月底）重点抓好六项工作。
（一）大力提高依法行政的意识和能力
1、完善领导干部带头学法制度，局党委中心学习组每季学法一次。养成依法行政，依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
2、加强对拟提拨干部任前法律知识考试，考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政的情况，考查测试成绩作为干部考察评价一个重要的依据。
3、强化机关干部法制培训，定期开展法制讲座，适时组织对新颁布的法律、法规、规章的学习，机关干部学法时间每月不少于一次，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果五落实。
4、强化行政执法人员的法制培训，行政执法人员每月学法1次，每年集中培训1次，每年学法不少于20天，有计划地组织执法人员外出培训，以提高执法人员的能力和水平。
（二）完善行政管理的决策机制，规范行政的决策程序
1、完善重大行政决策听取意见制度，建立健全深入了解民情、充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、规范化，对本部门重要的发展规划、重大投资项目以及其它关系基础性、战略性，全局性需要决策和重大事项，建立公众参与的规划和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。
2、建立重大行政决策合法化审查制度。对本部门拟决策的事项在作出重大行政决策前应当交由法制机构进行合法化审查，必要时可组织专家进行合法性论证，未经合法化审法或经审查不合法的不能作出决策。
（三）建立健全规范性文件的监督管理制度
1、凡以市政府名义发布的涉农规范性文件，必须依照法律、法规、规章和国家的政策，严格遵守法定权限并广泛征集各方面意见，经集体讨论后上报。
2、凡以农经局名义发布的规范性文件，起草后，必须由法制科进行合法性审查，并以平农（规）字予以发布。
3、完善规范性文件备案制度：按照“有案必备，有备必审，有错必究”的要求，局二级单位发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束能力的文件必须报局法规科审查备案，凡以市农经局名义发布的规范性文件，必须报市政府法制办备案。
4、建立规范性文件清理制度。做到定期清理和适时清理相结合，对不符合法律、法规规章或者相互抵触，依据缺失，含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或废止。
（四）实行政务公开，做到阳光行政
1、开办政务公开栏。在平湖农村信息网上将农业政策法规，农业执法依据，行政许可审批程序，收费依据和标准以及招聘，提干等信息公开，并在局机关设立公示栏。
2、加强信访工作。信访由局办公室和人事科负责主管协调，执法大队设立信访接待室，及时受理群众的诉求。
3、继续打好12316为农服务品牌平台，要不断开拓创新，进一步提升服务能力和服务水平。
4、实行行政审批“两集中、两到位”和窗口一站式服务，增强审批的透明度，提高办事效率。
（五）规范行政行为，提高行政执法效能
1、切实转变执法管理理念。坚持以人为本，执法为民，坚持文明执法；做到处罚与教育相结合，体现以人为本理念，彻底扭转执法就是管人，管理就是收费的执法怪圈。
2、行政执法主体合法。执法人员持证上岗，亮证执法，严格依照法定程序行使权力，履行职责，无作为和乱作为现象，行政处罚规范、合法、适当，行政许可合法。
3、推行预警执法。对初次违法且情节轻微的，应先下达行政执法预警通知书，责令限期整改。
4、严厉打假。依法加强监管力度，对涉及农产品质量安全，以及主要农资制假售假行为要敢于碰硬，严厉打击，把监督责任落实到岗到人，做到有法必依，执法必严，违法必究。
5、规范归档备案。行政许可等行政执法案卷合法规范，记录齐全，执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理，重大行政处罚决定及时报送备案。
（六）完善监督机制，强化对行政行为的监督
1、充分发挥社会监督的作用，在自觉接受人大、政协监督和司法监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。认真办理人大、政协设案和提案以及执法检查和调研提出的意见，及时反馈办理结果。对各方的反映的问题要指定专人具体负责，及时调查，依法处理，对社会影响较大的问题，要及时将处理情况向社会公开。
2、加强行政听证、行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政听证，行政复议在行政监督解决行政争议，化解人民内部矛盾，维护社会稳定方面的重要作用，对复议、听证案件要做到有案必受，依法办理，在法定期限内办理完毕，要切实纠正明显不当行政执法行为。
3、强化内部监督管理。建立完善各种制度，定期开展案件评查，积极开展执法检查和执法督察，组织开展执法整训，提升执法人员整体素质。
第三阶段：总结验收阶段（2013年1月至2月），抓好创建工作总结，接受各级检查验收考评。
主题词：农业 依法行政 示范单位 创建 实施方案 请示
