农业部办公厅关于印发《2012年全国测土配方施肥技术普及行动方案》的通知

农办农[2012]10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江、广东省农垦总局：　

　　　 为贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,切实发挥测土配方施肥补贴项目的政策效应，我部决定在全国范围内深入开展测土配方施肥普及技术行动，确定以扩大配方肥推广应用为重点，以整村、整乡、整县等整建制推进为抓手，在更大规模和更高层次上推广普及测土配方施肥技术，大力推进配方肥供应到户、施用到田，着力改进粗放施肥方式，努力提升农民科学施肥技术水平。

　　现将《2012年全国测土配方施肥技术普及行动方案》印发你们，请结合当地实际，制定本省区市具体实施方案，进一步细化目标任务，实化工作措施，落实工作责任，组织实施好本区域测土配方施肥技术普及行动。

　　请各省区市分别于3月5日、6月5日、12月5日之前，将测土配方施肥技术普及行动实施方案、上半年工作总结、全年工作总结报送到我部种植业管理司。

　　联系人：种植业司黄辉、张世昌（电话：010-59191834、59191509，传真：59193347，电子邮件：cetushifei@163.com）；全国农技中心李荣、崔勇（电话：010-59194535，传真：59194534，电子邮件：cuiyong@agri.gov.cn）。

二○一二年二月二十日

2012年全国测土配方施肥技术普及行动方案

　　为贯彻落实今年中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，加快测土配方施肥技术推广普及，着力扩大配方肥推广应用，努力改进粗放施肥方式，不断提升科学施肥水平，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　依托测土配方施肥补贴项目，2012年全国推广测土配方施肥技术13亿亩（次）以上，免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务，农民施用配方肥比例稳步增加，施肥方式有所改进。

　　（一）整建制推进取得实效。每个测土配方施肥补贴项目县（场）至少有1个村实施整建制推进；已实施5年的项目县（场）至少有1个乡镇实施整乡镇推进；已实施6-7年的项目县（场）全部实施整县（场）推进。实施整建制推进的行政区，辖区内耕地土壤类型、3-5种主要作物、村级行政区实现测土配方施肥技术全覆盖。

　　（二）配方肥应用比例增大。粮棉油糖等大宗农作物施用配方肥占基施化肥的比例同比增加3个百分点。整建制推进的100个县（场）、1000个乡镇、10000个村施用配方肥占基施化肥的比例达到60%，其他项目县（场）施用配方肥占基施化肥的比例达到20%以上。

　　（三）配肥供肥服务网点增加。每个项目县（场）建立一套县域测土配方施肥专家咨询系统，引导建立乡村智能化配肥供肥服务网点1200个，每个网点培养1名肥料配方师，每个村至少建立1个测土配方施肥科技示范户。

　　二、重点工作

　　在深化粮棉油糖等大宗作物测土配方施肥的同时，力求在蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上有较大突破，在更大规模和更高层次上推广普及测土配方施肥技术。

　　（一）拓展实施范围，深化技术内涵。采取县域“三年一轮回”的方式，在粮棉油主产区实行周期性取土测土，合理安排肥料肥效、施肥时期、施肥方法及有机无机配合、中量微量元素等田间试验，不断修正大宗作物施肥指标体系，提高配方的针对性。在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物和特色作物上开展土壤测试、肥效试验和叶面营养诊断，逐步建立经济作物施肥指标体系，全面推进测土配方施肥工作，不断提高技术覆盖面。

　　（二）实施整建制推进，狠抓技术推广普及。实施“百、千、万”整建制推进试点，选择基础条件好的100个县（市）开展整县推进试点，在另外1000个项目县（场）选择1000个乡（镇）实施整乡推进，其余项目县（场）至少选择1个村、全国选择10000个村实施整村推进，示范带动更大面积推广应用。粮棉油糖高产创建和果菜茶等园艺作物标准园创建项目区全面实施测土配方施肥。实现配肥企业、配方肥数量、推广区域、应用作物、使用农户和责任人员等六落实，将测土配方施肥技术落实到户到田。

　　（三）强化农企合作，扩大配方肥推广应用。加强农企对接，引导肥料企业生产供应配方肥。按照“大配方、小调整”的技术路线，采用“抓大促小”策略，即抓大型肥料企业的配方肥生产，促进基层配方肥供销服务网点建设。以土壤测试数据和主要农作物施肥指标体系为支撑，开发建立县域测土配方施肥专家咨询系统，以“触摸屏”的形式装配到乡村配方肥经销服务网点。鼓励肥料企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产直供配方肥。引导种植大户、农民专业合作社和肥料经销网点建立乡村智能化配肥供肥服务网点，向农民现场提供配肥供肥服务。

　　（四）探索农化服务，帮助农民施肥到田。为适应农村劳动力转移、土地流转和农民专业合作社快速发展等需要，积极探索农化服务有效组织形式，引导肥料企业、基层经销商、农民专业合作社等组建农化服务队，面向农民开展统测、统配、统供、统施等“四统一”专业化服务，促进供肥到户、施肥到田，解决农民“看不懂方、买不到肥、没人施肥”的困扰，将测土配方施肥技术落到实处。

　　（五）改进施肥方式，提高肥料利用效率。因地制宜开发推广施肥器械，结合深松整地，推广化肥深施、机施技术，在有滴灌、喷灌条件的蔬菜、果树、棉花、马铃薯、玉米等作物上，积极示范推广水肥一体化等水肥耦合技术，防止养分挥发和流失，减少浪费。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，指导农民因苗、因水、因土等适时开展追肥，确保农作物全生育期养分需求。在东北、黄淮海地区结合深松整地，搞好底肥机施、深施。针对玉米“喇叭口”需肥关键时期，推广应用机械追施肥技术。

　　（六）加强监督管理，建立配方肥追溯体系。加强与有关部门沟通协调，研究提出推进配方肥生产供应和推广使用的指导性意见，为推进配方肥产业化创造便利条件和良好外部环境，引导配方肥快速健康有序发展。通过配肥供肥企业、销售网点、项目县农业部门、省级土肥站的密切合作，构建配方肥生产供应追溯体系，努力实现配方肥数量和质量可追溯。定期调度配方肥供应和使用情况，引导企业生产供应质优价廉的配方肥料。

　　三、主要活动

　　按照“部省抓管理，地市抓督导，县场抓落实”的总体要求，采取上下联动、左右互动方式，构建共同推进测土配方施肥的工作机制。

　　（一）组织召开全国配方肥产需对接座谈会。座谈交流农企合作的经验做法，筛选一批实力强、信誉好、机制活的大中型化肥企业与有关省对接，促进配方肥推广应用。

　　（二）启动全国测土配方施肥技术普及行动。筛选确定开展整建制推进试点工作的100个县（场）、1000个乡镇、10000个村，组织各地农业部门与企业对接，实行“三定一评”，即定配方肥供应企业、推广模式和实施区域，年终进行绩效考评。在全国配方肥产需对接座谈会期间组织举办全国测土配方施肥技术普及行动启动仪式。

　　（三）组织召开全国测土配方施肥工作会议。总结交流各地推进测土配方施肥工作经验，参观配方肥生产供应、现场混配、机械化深施、水肥一体化等示范现场，安排部署2012年测土配方施肥工作。

　　（四）组织建立配方肥追溯体系。制定工作方案，构建配方肥生产供应追溯体系，实现配方肥数量、质量可追溯，定期调度配方肥供应和使用情况。

　　（五）制定发布科学施肥指导意见。根据测土配方施肥技术成果和农时季节，组织制定主要作物、不同区域科学施肥指导意见，按照“??水管理协调”的原则，指导农民“科学、经济、环保”施肥。

　　（六）组织开展技术培训和指导服务。加强蔬菜、果树等园艺作物测土配方施肥技术培训，组织召开园艺作物测土配方施肥技术研讨暨现场会，组织落实专家和技术人员包片指导责任制。

　　（七）组织召开农化服务座谈暨玉米机械追肥现场会。座谈交流各地开展“四统一”农化服务的经验做法，观摩玉米机械追肥示范现场，研究提出加强农化服务组织建设与机械施肥工作的意见。

　　（八）组织开展项目监督检查。加强测土配方施肥工作监督检查，在去年各省（区、市）自查的基础上，组织测土配方施肥补贴项目实施情况抽查。强化测土配方施肥化验室建设和管理，对化验室检测质量进行抽查考核。

　　（九）组织工作调度和绩效考评。根据《省级测土配方施肥工作绩效考评试行方案》，对各省（区、市）测土配方施肥技术普及行动落实情况进行跟踪调度和绩效考评。12月5日前各省（区、市）农业部门对本省（区、市）测土配方施肥技术普及行动进行认真总结。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级农业部门要会同财政部门，进一步加强组织领导、完善组织机构、健全工作制度、创新工作机制，整合多方力量，全力推进测土配方施肥技术普及行动。

　　（二）强化队伍建设。各项目县（场、单位）要按照项目实施的基本要求，采取有力措施，稳定技术队伍，充实人员力量，改善服务手段，提高业务素质，增强服务能力。

　　（三）强化信息宣传。各级农业部门要利用多种渠道、采取多种形式，强化测土配方施肥信息宣传，做到对上有信息、对下有指导、对外有宣传，争取领导重视、农民欢迎、社会了解，构建良好舆论氛围。

　　（四）强化监督检查。完善绩效考评机制，加强工作调度和督促检查，建立配方肥追溯制度，跟踪项目实施，加强资金监管，规范资金使用，确保测土配方施肥健康持续发展。