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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室 |
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平湖市人民政府 | ||
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平湖市农业经济局 | ||
平农办〔2013〕1号
2013年农办、农经局工作思路
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市加快农业农村发展的重要之年。按照我市“十二五”发展规划，不断创新思路，抢抓机遇，转变作风，切实抓好“三农”各项工作，推动城乡发展一体化。
一、指导思想
以党的十八大精神为指引，深入实践科学发展观，按照“四化同步”要求，围绕市委、市政府“三年活动”总体部署，以农业增效、农民增收、农村繁荣、社会和谐为目标，以统筹城乡发展为主线，大力发展现代农业，有序推进“两新”工程，切实加强党的建设，加快转变“三农”发展方式，着力打造生态高效优质的现代农业强市和宜居宜业宜游的“金平湖·美丽乡村”。
二、目标任务
2013年，我市农业和农村经济发展的主要预期目标：全市实现农业总产值28.7亿元,增长5％以上；农民人均纯收入20600元，同比增长11％以上；粮食生产面积稳定在44万亩，总产22万吨以上；完成农房集聚2000户，集聚率达到29％以上；新增平原绿化面积5700亩，其中农村绿化面积3006亩，平原林木覆盖率达到18.7%；加强农业招商引资，力争“新三资”投资农业2亿元；落实安全生产目标责任制，事故数量和死亡人数指标实现“零增长”，确保不发生重大农产品质量安全事故，重大动物疫病免疫密度和有害生物防除面分别达到100%。
三、工作重点
为实现上述工作目标，我们将重点围绕九大工作，切实抓紧、抓实、抓好。即实现“两大突破”、抓好“五项提升”、着力“两个保障”。
（一）稳步推进“两新”工程，力求在要素制约破解上有新突破。坚持农房改造集聚方向不变，以土地综合整治为抓手，积极破解土地、资金要素制约，有序推进农房改造梯度集聚。一是积极破解要素制约。研究完善“两新”工程建设相关政策，加快推进土地综合整治项目建设。加快协调土地总体利用规划和村庄建设规划“两规”的衔接，努力保障农民建房刚性需求。加大“两新”融资力度，探索建立合法、规范、多赢的回报机制和资金平衡机制。二是有序推进农房搬迁集聚。督促镇街道疏通农民建房通道，有序安排农民集聚建房，强化农房建设管理，严厉遏制农村“两违”建房行为。指导镇街道加快新社区基础设施建设，同步配套公共服务，结合村庄整治加强社区绿化和环境卫生。年内启动省农房改造建设示范村1个，创建嘉兴市示范性城乡一体新社区3个。三是加快城乡一体化建设。以“两新”工程为龙头引领，深化城乡综合配套改革，积极研究土地流转、培训就业、社区管理、社会保障等体制机制的创新，加强新农村目标责任制考核，努力开创统筹城乡新农村建设新局面。
（二）发展生态循环农业，力求在养殖污染治理上有新突破。按照生态文明建设总要求，以畜禽养殖污染为重点，以生猪养殖减量提质为抓手，以发展循环农业为载体，推进我市水环境治理。一是实施生猪养殖减量提质。围绕“总量控制、区域控制”目标，实施“
（三）加快建设美丽乡村，力求在农村环境优化上有新提升。以启动创建省级美丽乡村示范市建设为契机，全面改善农村生态环境，努力形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的“金平湖·美丽乡村”建设格局。一是强化农村环境综合整治。深入实施村庄整治工程，整体推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化、河道整治等项目建设，加强串点成线、连线成片综合整治。年内完成待整治村建设10个、整镇整治项目2个，争创美丽乡村建设先进镇2个。推进平原绿化建设，重点加强农田林网和沿海重点防护林建设，新创建省级森林城镇1个、森林村庄2个。二是全力打造美丽乡村精品线。以项目实施为带动，突出新社区（中心村）、文化特色村、农家乐（休闲观光园）等精品线重要节点打造，重点提升“合作之源”东线和“瓜果田园”北线，同步推进“菜花飘香”西线和“滨海新城”南线建设，基本形成四线连贯、各具特色的美丽乡村风景线。三是推进中心村、文化特色村建设。继续“做大做强”中心村，年内培育省级示范中心村2个。结合村庄特色、资源禀赋、文化积淀等因素，开展差异化、特色化整治，加强古建筑保护修缮及其存有环境修复，加大农村特色文化的发掘、整理力度，努力培育一批传统历史文化与现代文明有机融合的特色村lang=EN-US>
（四）深化推进农业“两区”，力求在农业产业发展上有新提升。坚持以国家现代农业示范区建设为引领，以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台，加快农业转型升级。一是推进粮食生产功能区建设。深入实施标准农田质量提升工程，综合提高农田整体生产能力。全面开展晚稻高产创建“600行动”，提高粮食单产水平。全市建成粮食生产功能区23个、面积2.49万亩以上，其中千亩以上粮食生产功能区9个。二是深化现代农业园区建设。围绕平湖市“十二五”现代农业发展规划和“238”现代农业园区发展规划，加快项目建设和资金整合，重点建成主导产业示范区1个、特色农业精品园3个，新广省级现代农业综合区通过省级验收认定。扎实推进农业“智慧园区”建设，提升农业信息化水平。三是构建现代农业产业体系。在保持粮食综合生产能力的基础上，重点发展蔬菜（芦笋）、西甜瓜、食用菌、优质水产和林果业、农产品加工业、休闲观光农业等七大农业特色优势产业。推进一二三产业的融合，积极发展创意农业。
（五）创新农业经营体制，力求在农民收入增长上有新提升。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是稳步推进土地承包经营权流转。健全土地承包经营权流转制度，发展农业适度规模经营，全市新增土地流转面积1万亩。以全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县为契机，加强土地流转风险防范，深化管理、服务等相关制度。完成当湖街道农村土地承包经营权确权登记。二是培育新型农业经营主体。加大对种养大户、家庭农场、合作农场、专业合作社和农业龙头企业等新型经营主体的扶持力度。年内新增嘉兴市示范性家庭农场1家，嘉兴市级以上农业龙头企业1家，省级以上示范性农民专业合作社1家。三是深化农村集体“三资”管理。实施新一轮村级集体经济发展三年计划，年内三分之一的集体经济相对薄弱村脱贫转化。深化农村集体资产产权制度改革，探索开展股权流转试点。成立市农村集体产权交易中心，加快镇街道农村集体产权交易中心建设。全市农村集体“三资”市、镇街道、村三级网络化管理基本实现全覆盖。四是增强农民增收能力。认真落实强农惠农富农政策，继续开展低收入家庭帮扶行动，持续增加农民收入。深入实施农民素质提升工程，提升农民就业创业能力，全年完成农村劳动力素质培训15000人。
（六）完善社会化服务体系，力求在公共服务水平上有新提升。以创建国家农业社会化服务示范县为抓手，健全新型农业社会化服务体系，提升农业公共服务水平。一是拓展市12316为农服务中心功能。整合涉农服务资源，组建12316惠农义工联盟，“零距离”解决农民生产生活经营难题。完善12316“协同服务”模式，推进农村居民用电服务站建设，全面开展12316农村家庭表后用电服务。二是推进基层农业公共服务中心建设。以现有“三位一体”镇街道农业公共服务中心为基础，统筹各类公益性和社会化服务资源，建设基层农业公共服务中心9个，创建省级示范性基层农业公共服务中心3个。三是做优农民合作组织服务。鼓励村经济合作社做强农机化作业、粮食烘干、统防统治等农业生产性服务，重点支持农民专业合作社开展生产资料供应、标准应用、生产服务、产品销售等统一服务，着力提高粮油全程机械化装备水平。四是积极培育市场化服务。发挥农业龙头企业带动效应，完善“农业龙头企业+农户”、“农业龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结机制，大力发展农资供应、农产品加工、产品销售等社会化服务业。鼓励民间社会服务组织开展多元化、多形式服务。
（七）全面实施人才兴农，力求在农技推广能力上有新提升。坚持“科教兴农”战略，结合全国基层农技推广体系改革与建设示范县建设，进一步完善新型农技推广体系，提升农技推广服务能力。一是建立首席专家领军团队。围绕“一个专家团队提升一个农业产业”思路，根据我市主导产业和特色产业发展实际，组建以首席农技推广专家为核心，以农技指导员为纽带，以“两区一中心”为平台，以项目为载体的农业领军团队，进一步带动农业产业发展，促进农业科技进村入户。年内在种子粮油、经作、渔技、畜牧兽医、植保土肥、农机等领域试点建立6个首席专家领军团队。二是完善科技成果示范推广机制。按照“有专家、有基地、有项目、有效益”的要求，各首席专家领军团队结合产业实际，做好产业发展规划、科技攻关、农技试验、信息咨询、技术指导、示范推广等工作，充分发挥其引领、带动作用。开展首席农技推广专家“四个一”活动，即每年撰写一份产业发展调研报告、联系服务一个示范基地、实施一项农技科研项目、示范推广一个科技内容。深化院地合作，加强与农科院等高等院校的挂钩结对工作。三是大力培养农业科技人才。加快引进和培育现代农业科技人才，完善农技队伍的知识更新培训和继续教育制度。聘任一批科研院校专家为农技顾问，年内邀请省级专家开展专题培训不少于6次，切实提高培训质量和效果。
（八）加强农业安全生产，力求在农业持续发展上有新保障。按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，积极创建“安全农业”、“平安农机”和“平安渔业”，确保我市农业安全生产形势稳定。一是加强农产品质量安全监管。创建省级农业标准化综合示范县，大力推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯等制度，全市农产品综合抽检合格率达到96%以上。加强“三品一标”认证和管理，促进农产品品牌化经营。二是强化农业安全生产工作。深入开展以重大动植物疫病防控、森林防火、渔业安全、农机安全、设施农业安全、农家乐安全等领域为重点的专项整治，消除各类安全隐患。严格落实各项规章制度，确保局系统内部人员生命财产安全。三是深入推进农业依法行政。继续开展“绿剑”系列执法行动，规范农资市场秩序。扎实推进政务信息公开，进一步深化行政审批制度改革。严格渔业船舶检验和捕捞许可证的发放，严厉打击电捕鱼行为，保护渔业资源。加大渔业综合管理力度，加强涉海工程监管，强化海洋环境监测，抓好海洋防灾减灾工作。
（九）强化农经队伍建设，力求在深化作风建设上有新保障。围绕“打造一流队伍，争创一流业绩”目标，深化机关作风建设，提升为农服务能力，全力打造学习型、服务型、廉洁型机关。一是强化政治理论学习。认真学习贯彻党的十八大精神，以及农业现代化和社会主义新农村建设所需的业务知识，不断提高思想政治素质和理论水平。二是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。进一步完善农业项目申报审批、干部人事、资金管理使用等制度，加强下属单位公房出租管理。三是切实转变工作作风。加大对年轻干部的培养力度，努力造就一支高素质的农经队伍。严格执行机关工作人员日常行为禁令，加强政务环境“飞行检查”。继续做好群众满意基层站所和效能示范岗创建。四是提升为农服务水平。以“12316”为农服务中心为平台，深入落实联系基层制度，组织引导农技专家、党员志愿者、农业龙头企业、专业合作社等开展各类服务活动，切实服务基层、服务农业、服务农民。
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中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室 |
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平湖市农业经济局 |
2013年2月7日
抄送：嘉兴市农办、农经局，平湖市委办、市人大办、市府办、市政协办，市农口部门，潘川弟副书记、陶明方副主任、胡志梁副市长、王华根副主席。
