平湖市海洋与渔业局文件

平海渔〔2013〕13号

平湖市海洋与渔业局关于2013年

全市海洋与渔业生产工作要点

各镇（街道）农口部门：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。全市海洋与渔业生产2013年的工作思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以转变渔业发展方式和大力推进生态文明建设为主线，以科技兴渔为支撑，以健全机制为保障，全力推进树精品、奋发进取创亮点，努力实现海洋与渔业生产又好又快发展。

渔业生产的目标是：2013年全市水产养殖面积和水产品总量在上年基础上保持稳定，养殖面积稳定在3万亩，其中名特新养殖面积比重达到65%；水产品总产量3万吨；渔业产值3.6亿元，力争4亿元；渔民人均纯收入稳中有升；全面推进现代渔业园区建设，建成省级现代渔业主导园区1个、特色精品园1个，并通过验收、挂牌；水产品质量安全抽检合格率达到控制指标。努力确保渔业安全生产“三项指标”零增长，推进海洋综合管理迈上新台阶。重点做好以下四方面工作：

一、创新驱动，着力加快渔业转型升级

以加快实施“省级现代渔业园区创建工程、养鱼稳粮增收工程、生态净水渔业工程、休闲渔业工程、水产品营销工程”为主的五大工程，放大特色、培育亮点，着力推进渔业转型升级。

（一）强化省级现代渔业园区创建工程建设，做强块状产业。围绕优势产业扶特、做强目标，以创建省级现代渔业园区为契机，强化基础建设和设施装备，大力发展设施渔业、循环渔业、生态渔业，提高水产养殖标准化、机械化、信息化水平，使园区真正成为产业转型发展的领跑者、高效典型的示范者。今年在园区建设上，要按照“实施完成已有一批项目、包装申报一批项目、调研储备一批项目”的原则，坚持抓长效管理，向下强化项目推进，向上主动争取，推进现代园区建设。今年争取1个主导产业示范区和1个养殖特色精品园通过省级验收、挂牌。

（二）推进养鱼稳粮增收工程，提高种养效益。稻田养鱼是创新农作制度、探索新型种养模式、发展循环农业的重要组成部分。今年继续在农业“两区”中，选择水利条件好、基础设施完备，适度规模经营的种粮大户和专业合作社，积极发展稻田养鱼；通过政策引导，完善田间工程设施，创新农作模式，总结推广稻鳖共生、稻虾轮作、稻鳅共生等成熟的技术和模式，加强技术培训、指导和服务，打造优质稻米品牌，提升种稻养鱼的规模效益和综合效益。今年计划新增新型稻田养鱼1000亩。

（三）实施生态净水渔业工程，改善生态环境。开展净水渔业，通过推广种草养蟹、稻田养鱼、虾鳖混养、种养结合等生态养殖模式，大力推广养殖用水循环利用等节能减排生产技术和模式，达到以渔治水、以渔养水和以渔净水的目的。以健康养殖示范区建设为抓手，通过综合种养、设施养殖、水质生物调控等健康养殖模式与技术联合示范推广行动，推进种养方式转变，努力降低养殖尾水排放对环境的影响，积极有效保护水域环境质量。

（四）做实产品品牌营销工程，提升产品效益。以经营组织化推进服务社会化，以市场化推进质量品牌化，着力提升产品附加值。在巩固提升观赏鱼与水产品加工品牌的基础上，着力培育市场营销主体，继续探索“渔民—专业合作社—加工企业（批发市场）”一条龙流通模式，提高渔业生产组织化经营程度，加大水产品品牌建设，支持企业参加省市各类展览、展销活动，鼓励发展网络营销、农超对接等现代流通方式，着力培育新兴消费群体，不断提高产品的影响力，扩大市场占有力。

（五）培育休闲渔业工程，拓展产业功能。以“建设美丽乡村”为契机，以开展省级休闲渔业精品基地创建工作为突破口，利用现有园区建设成果，加大政策扶持，稳步发展集生产、休闲、观光、体验、文化于一体的休闲观光渔业，大力挖掘渔文化内涵，拓展外延价值。继续推进观赏鱼产业一体化,拓展“吃鱼、玩鱼、赏鱼、保健养生”等休闲渔业功能；今年计划申报创建省级休闲渔业精品基地1个。

二、科技引领，着力强化渔业科技支撑

（一）抓主推，进一步提高产业发展潜力。依靠科技进步，提升产业层次，挖掘内涵拓展空间。做好2013年主推品种和技术的推广应用，重点选择并推广5例实用生产模式，以促进新品种、新模式、新技术、新机具推广应用，推进设施渔业、生态渔业建设。

（二）抓示范，进一步提升产业发展活力。要加大新品种与新技术的引进试验与技术攻关；要在不断总结完善的基础上，加大新品种与新技术的示范推广力度，不断提高应用率，提升生产水平；要加强与科研院所的技术合作，积极引进先进实用科技成果，促进科技成果在我市的转化应用，提高我市渔业生产的科技含量。

（三）抓指导，进一步增强服务发展能力。以基层渔技推广体系改革与建设项目的实施为契机，继续推进“渔业科技入户”示范工程建设。一是完善以“联镇联户”为主要形式的工作机制和“专家+渔技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，进一步推广健康养殖技术、普及科学用药知识、宣传质量安全法规标准，引导养殖者转变观念，提高科学养殖水平，提升渔业科技对现代渔业发展的支撑保障能力，切实做到渔业增效、渔民增收。二是深化责任渔技推广制度，开展渔业优质高产示范与竞赛活动，推广优良品种和先进实用技术。三是开展蹲点指导，改进技术指导方式，通过水产健康养殖示范基地创建、标准化推广示范区建设等项目实施与带动，培育科技示范户105户、示范面积5800亩；示范户先进实用技术入户率100%。四是继续开展主题培训活动，提高渔技人员与养殖大户的业务知识，提升专业人员的技术水平。抓好农村劳动力培训，继续推进渔民素质教育。五是充分发挥好“潘亚均水产指导工作室”和“12316”为农服务中心平台作用，及时解决生产难题，服务好渔业生产。

三、健全机制，着力构建渔业安全体系

突出“渔业生态安全、水产品安全、渔业生产安全”等三大安全建设为重点，着力构建与完善我市渔业安全生产体系，使生态安全、质量安全和生产安全保障水平进一步提高，渔业可持续能力持续增强，水产品安全有效供给得到保障。

（一）注重持续发展，构建渔业生态安全。一是要认真落实和完善渔业资源保护管理各项制度，完善养殖证制度，规范养殖与捕捞。二是加强海洋与渔业环境监测与监管工作，完善渔业水域重大污染事故应急处理，加大对渔业水域污染的查处和治理力度。三是继续做好内河增殖放流工作，全面推进水产健康养殖、生态养殖，形成以渔养水，以水养鱼的生态养护方式；四是加强生态环境保护，推进“蓝色屏障”行动。扎实开展海洋生态修复工程一期项目、启动实施二期海洋生态修复工程，不断加强我市海洋生态文明建设。

（二）注重源头检查，构建水产品安全。加强以“三项记录”、投入品管控等为核心的初级水产品质量安全源头管理，扎实做好水产品安全。一是要强化宣传，推进生产标准化技术的落实。狠抓投入品的质量与安全使用。二是要落实水产养殖各项规定和质量安全档案制度建设要求，继续完善渔业“三项纪录”制度，规范生产经营台帐，落实产品可追溯制度。三是要强化监管与检测。要充分应用检测手段，规范病虫害预测报工作。要开展生产基地的产品质量抽检，随时把握生产安全的各个环节。要切实重视水产苗种检疫工作。加大检查巡查力度，严厉打击水产养殖非法添加和违法使用禁用药行为，保障水产品质量安全。四是要开展诚信建设抓自律。在继续开展无公害基地创建的基础上，要高度重视行业生产诚信体系建设，开展养殖企业诚信档案建设，推进行业自律。大力扶持龙头企业、专业经济合作组织和行业协会，培育负责任的生产主体；着手产品认证等工作，逐步推动产地准出和市场准入制度建设和对接，以及产品可追溯。

（三）注重日常监管，构建渔业生产安全。要以构建“平安渔业”作为建设现代渔业的重要内容加以落实，确保渔业生产安全。一是全面落实安全生产责任制，明确任务，落实责任。进一步深化渔业安全生产“责任体系”和“工作体系”建设建设，进一步形成“政府统一领导、社会组织协同监管、生产经营者全面负责、渔民群众广泛参与”的监管格局。二是强化宣传教育，积极开展安全生产月活动，狠抓渔民素质提高，营造安全生产氛围，切实改变渔民“重生产、轻安全”的传统观念。三是加强渔业安全生产监管。认真落实省政府办公厅《关于加强渔船安全管理促进渔业安全生产的意见》（浙政办发〔2012〕91号），积极探索“网格化管理、组团式服务”等管理模式，扎实推行渔业安全生产管理社会化、监督指导体系化、隐患排查事故查处规范化。切实加强海洋与渔业执法工作，认真开展“春潮”、“护渔”等专项行动，依法严厉打击各类非法捕捞等违法违规行为。不断推进渔业捕捞许可管理，加强渔船检验和修造企业监管力度，加快推进渔船信息化管理系统建设；加大海上巡航执法力度，维护正常生产秩序。四是认真落实各项惠渔政策，做好渔业互保工作，扩大渔业互助保险的覆盖面，增强渔民抵御和化解风险的能力，积极维护渔区的社会稳定。

四、提升服务，着力强化海洋综合管理

认真贯彻落实《海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理条例》及相关配套制度，按照“五个用海”要求，主动作为，依法规范用海、用岛行为，积极服务海洋经济建设。

（一）强化海域海岛资源管理。要注重保护与开发相结合，积极、稳步推进海域资源市场化配置工作和平台，启动并逐步完善经营性用海“招拍挂”工作流程，推进“海域直通车”。积极探索创新海域、海岛等海洋资源产权及交易管理办法，提高海洋资源利用水平，助推我市海洋经济的健康发展。强化海域使用权属管理，基本完成历史用海项目纳规工作。积极开展海洋执法巡查，实施“碧海”“海盾”“护岛”行动，履行海监职责，进一步提高综合管理水平。

（二）积极谋划用海空间与“区划”编制。认真筹备，及早开展《平湖市海洋功能区划（2011-2020）》编制，积极谋划海域海岸带开发建设重大项目、编制无居民海岛开发利用规划等，切实发挥新一轮海洋功能区划在海洋经济建设中的引领作用。主动向上对接，努力推动存量围垦按海域使用审批工作。积极争取围填海计划指标，切实服务九龙山开发等用海空间需求。

（三）加强基础能力建设。继续做好海洋与渔业防灾减灾工作，认真开展海洋灾害风险调查与隐患排查和警戒潮位核定等工作。加快建设独山海洋自动观测站、60马力以下渔船安全救助信息平台等项目，提升海洋与渔业项目建设管理水平。加快进度，基本完成城郊渔政站购置迁建暨防灾、救助指挥平台建设。按照“两个一流”要求，进一步加强队伍自身建设。

附件：平湖市2013年度渔业生产目标任务分解表

平湖市海洋与渔业局

2013年3月5日

附件：

平湖市2013年度渔业生产目标任务分解表