平湖市农业经济局文件

平农经〔2013〕27号

平湖市农业经济局关于下发平湖市2013年

农产品质量安全监管工作实施意见的通知

各镇（街道）农技水利服务中心、畜牧兽医站，局有关科站：

为深入贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》，及时掌握我市农产品质量安全状况，排除风险隐患，进一步加强农产品质量安全监管工作，加快农业标准化综合示范县项目的推进，保障农业现代化健康发展。现就2013年农产品质量安全监管工作提出如下实施意见：

一、总体目标

全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照“四化同步”要求，着力推进中央2013年一号文件精神落实，健全基层农产品质量安全监管体系，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任。围绕全市“十二五”现代农业发展规划和“两区”建设，以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为目标，全面推进农业标准化生产，从源头上把好农产品质量安全关，达到关口前移、预防为主、源头治理的目的，全面提升监管能力和水平。

二、主要工作

（一）推进责任落实，加强队伍体系建设

1.积极推进责任落实。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则要求，切实加强农产品质量安全监管工作的组织领导。明确各镇（街道）农业部门的农产品质量安全监管职责和任务，进一步完善农产品质量安全考核制度和责任追究制度，将农产品质量安全监管各项工作落到实处。

2.强化监管队伍建设。一是加强局内部有关职能科站协调联动，根据职责分工，各司其责。二是充分发挥按照“有机构、有人员、有制度、有支撑、有保障”的“三位一体”农业公共服务体系建建立起来的乡镇监管队伍的作用。合理利用村级便民服务中心，进一步完善农产品质量安全监管网络。三是加强监管人员业务培训，切实提升监管水平。完善工作机制，确保农产品质量安全监管人员及责任落实到位，真正发挥好在现代农业发展中为农服务的主导作用。

（二）专项整治常态化，全面巩固整治成效

1.七项整治常态化。在巩固2012年整治成果的基础上，将瘦肉精、生鲜乳、兽药、种植业产品、水产品、农资打假和可食林产品等七个专项整治活动常态化。采取执法检查、监督抽检、检验检疫、生产技术指导等手段，对重点产品、重点单位、重点环节、重点区域开展综合治理，及时发现消除农产品生产环节质量安全隐患，确保农产品生产安全。

2.加强乡镇农产品质量安全监管。着力推进中央2013年一号文件精神落实，加强乡镇农产品质量安全监管工作力度，加快推进乡镇农产品质量安全监管机构建设。

3.推进产地准出制度推广工作。总结产地准出示范项目经验，积极在现代农业示范园区、“三品”生产基地开展农产品产地准出管理推广应用，按照五有标准，进一步规范农产品生产企业的管理制度、人员配备、生产记录、质量检测和产品标识使用，加快质量安全追溯制度的推广应用。

（三）加强产品检验监测，监管执法联动

1.加大产品安全监测检验。继续以例行监测为基础，以监督抽查为重点，以专项抽检为补充，进一步提高农产品监测覆盖面和监测频次，建立健全一张多层次、多等级、多用途纵横结合的农产品安全监测网。根据省级下达任务及2013年工作要求，我局制定了2013年度农产品质量安全监测计划（详见附件），各镇、街道要认真做好组织配合工作。

2.加强检测体系建设。把强化农产品检测体系建设作为提高监管和增强预警能力的重要措施，进一步加强农产品检测中心建设，加快资质认可和计量认证，规范检验检测行为，提高检验检测水平。加强对农产品批发市场、农业龙头企业、农民专业合作社等基层检测室的自检工作技术指导，进一步完善平湖市三级监测网络的规范管理，推进监测工作的有序开展，提高整体监测能力。

3.实行检打联动机制。加强产品监督抽检和农业执法协调配合，强化生产执法检查，实施联合执法和“检打联动”，及时查处违法违规行为，推动农产品质量安全执法监督深入开展。

（四）实施农业标准化，强化认证产品监管

1.加快地方农业产业技术标准制修订。为加快推进平湖市农业标准化综合示范县创建，结合我市农业发展实际，围绕农业支柱产业和主导产业，以国家标准为依据，加快制定或修改符合本地农产品生产实际的质量标准和生产技术标准。进一步完善充实农业标准化体系，加大标准实施和推广力度。

2.扶持“三品一标”认证，推进标准实施。继续扶持农业生产主体“三品一标”的认证，推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。同时，加强对已获得产地和产品认证的生产主体，进行全面监管检查和产品抽检，发现不合格的，坚决予以取缔。 “三品一标”生产基地，要严格执行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的全程标准化生产模式，进??经营方式的转变，确保产出农产品的质量安全。

3.推进绿色防控、测土配方，保障农业标准化生产。加快推进绿色防控技术研究与示范，建立绿色防控示范区，通过在示范区推广绿色防控关键技术及向示范区周边辐射，有效解决农作物标准化生产过程中的病虫害防治难题，降低化学农药的使用量，降低农产品中的农药残留超标风险；加快土壤测土配方施肥技术推广进程，降低化学肥料使用量，提高肥料利用率，改善土壤结构，减少土壤有害物的残留，为农产品质量安全提供有力技术支撑。

（五）健全长效机制，构建完善安全体系

1.落实责任追究制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则要求及《关于印发平湖市农业经济局农产品质量安全监管工作责任制的通知》（平农经〔2012〕48号）文件内容，局有关科室和各镇（街道）监管职能单位要明确职责，按照职责分工，各司其职，齐抓共管。。如发生监管缺失，渎职、监管不力的行为要进行问责处罚。对问题责任人依法予以处理或提请有关部门进行处理。

2.建立风险预警机制。充分利用上级、我市三级监测网络的农产品质量安全监测结果，组织开展风险评估和预警分析，及时发现风险隐患，预早提出防范措施，消除潜在危害，指导农业生产和正确引导消费。

3.完善应急处置制度。进一步健全农产品质量安全突发事件应急制度，完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力，逐步建立农产品质量安全应急处置机制。

（六）加强宣传培训，营造良好工作氛围

1.加强培训工作。充分利用科技入户、科技下乡、培训班等各种形式和手段，加??、监管效能，不断提升整个农产品质量安全监管系统的执行力和战斗力；同时加强对检测人员以及农产品生产企业（基地）内检员的法律法规等知识、检测技能、无公害生产技术标准等的培训。

2.加大宣传力度。要重点依托电台、报纸、农村经济信息网等媒体和科技下乡进户、座谈会、培训等途径，大张旗鼓地开展对《农产品质量安全法》等有关政策、法律、法规、标准、技术的宣传，普及农产品质量安全知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识。大力宣传开展农产品质量安全工作所取得的成绩，坚持正确的舆论导向，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农产品质量安全监管工作具有反复性、艰巨性和长期性的特点，农产品质量安全工作领导小组成员及各镇（街道）要高度重视监管工作，增强大局意识、责任意识、安全意识，切实加强组织领导。重点要结合专项整治行动，突出重点环节、重点区域和重点产品，周密部署、协同推进、落实责任，落实人员，形成上下联动的农产品质量安全责任体系，切实抓好农产品质量安全监管工作。

（二）细化整治方案。各项专项整治牵头责任单位，要及时制定详细的整治计划和方案，细化具体工作任务和要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

（三）强化部门协调配合。加强局内各单位的协作配合，建立农产品质量安全监管工作会商制度，重点对检测结果进行通报，对不合格产品进行溯源，研究落实处理或整改等措施。同时，强化与卫生、工商、质监、食品药品监督、公安等部门的沟通联系，各司其职、相互配合，形成监管合力，齐抓共管，提高联合执法和综合执法的效能，共同推进农产品质量安全整治工作。

（四）加强监督考核。要对各项工作实行目标管理，层层落实责任。按照一把手负总责，分管领导具体负责，相关部门和人员负直接责任的责任体系，加强农产品质量安全工作目标责任制考核，确保各项工作落到实处。

附件:2013年度平湖市农产品质量安全监测计划安排表

平湖市农业经济局  

2013年2月28日

附件：

2013年度平湖市农产品质量安全监测计划安排表

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