平湖市安全生产监督管理局文件

 

 

平安监〔2013〕21号

 

关于印发平湖市2013年危险化学品

和烟花爆竹隐患排查治理（“打非治违”）

实施方案的通知

 

各镇街道安监站：

为认真贯彻落实全市2013年安全生产工5>2013年危险化学品、烟花爆竹隐患排查治理实施方案，结合我市工作实际，制定了《平湖市2013年危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理（“打非治违”）实施方案》，现将其印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

平湖市安全生产监督管理局   

                                              2013年5月17日      

 

平湖市2013年危险化学品和烟花爆竹隐患

排查治理（“打非治违”）实施方案

 

根据省、嘉兴市危险化学品、烟花爆竹安全监管工作会议精神，结合全市2013年安全生产有关工作部署要求，制定本实施方案。

一、总体要求

2013年全市危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理（打非治违）工作，以全面贯彻实施《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）为契机，以国发〔2011〕40号、国发〔2010〕23号、国办发〔2010〕53号及省、市安全生产相关文件精神为指导，扎实推进企业安全生产主体责任落实，继续深入开展隐患排查治理（“打非治违”）专项行动，深化提升危险化学品领域本质安全水平，全面推进烟花爆竹企业持续改善安全条件，及时消除事故隐患，不断规范危险化学品和烟花爆竹生产经营秩序，促进全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

 二、工作目标

（一）通过隐患排查治理，有效控制危险化学品和烟花爆竹事故，2013年实现杜绝较大及以上事故，减少一般事故，力争不发生危险化学品生产经营、烟花爆竹经营企业亡人事。

（二）突出企业责任主体，认真开展隐患排查治理体系建设，促进隐患排查治理常态化、制度化，提高除患能力；全面开展危险化学品企业未经正规设计化工装置的安全设计诊断工作，进一步提升烟花爆竹经营企业安全条件，建立健全安全隐患排查治理日常工作机制；一般事故隐患整改率达到100%，重大事故隐患全部得到整改或采取有效防范措施。

（三）完成首批15种危险化工工艺装置的自动化安全控制系统应用改造，第二批危险化工工艺装置自动化系统应用改造完成40%；涉及重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成60%以上。督促列入年度搬迁、关闭计划的企业尽早完成任务，并实现搬迁、关闭期间的安全。

（四）严厉打击危险化学品和烟花爆竹非法违法活动，及时依法提请政府取缔关闭不具备安全生产条件危险化学品单位，杜绝或减少非法存放和超量存放烟花爆竹等行为；杜绝经营（批发、零售）单位销售A级产品及零售单位批发烟花爆竹行为。

三、隐患排查治理重点

（一）危险化学品方面

1.隐患排查治理重点对象。涉及重点监管危险工艺、重点监管品种、重大危险源（简称“两重点一重大”）的危险化学品生产、储存、经营和使用企业；涉及未经正规设计化工装置的危险化学品生产使用企业；涉及危险化学品新、改、扩建项目的单位；危险化学品长输管道企业；位于城镇区域内的非民用危险化学品企业和列入年度搬迁关闭计划的单位。

2.隐患排查治理重点内容。一是企业合法合规性。重点排查企业是否按照国家相关法律法规、特别是规章要求落实监管监控措施，是否依法取得安全许可，建设项目是否严格遵循“三同时”程序和阶段性要求，是否依法开展安全评价评估工作。二是企业及装置的区域适应性。新建企业是否在化工园区（集聚区）内建设，企业外部安全防护距离是否符合规范要求，内部生产储存装置安全间距是否符合国家标准、行业标准，是否存在擅自改变总平面布置或生产装置（储存设施）布局的情况。三是企业安全控制系统先进性。涉及重点监管危险工艺和品种（特别是涉及第二批目录单位）的装置是否按照要求开展化工自动化安全控制系统改造，是否处于在线、适用状态，是否对未经正规设计的装置开展设计诊断。四是设备设施适用性。企业是否根据实际装备安全设备设施，安全设备设施布置是否合理，易燃易爆场所（区域）是否使（采）用符合要求的防爆设备设施或电器。五是法定检测检验有效性。需法定检测检验的设备设施（防爆电气、防雷防静电设施、安全阀、压力容器管道、仪器仪表、各类动态报警系统等）是否在规定时间内检测检验，检测检验单位资质是否有效。六是安全管理制度实际执行性。企业是否建立健全安全生产责任制，是否结合实际建立并严格执行领导带班、安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训与教育、应急救援、事故管理等各项制度，对承包商等外委作业单位和人员是否落实相应的安全管理措施。七是操作规程严密性。企业是否制定并严格落实操作规程，危险化学品装置开停车作业、设备设施检维修作业、有限空间作业、危险工艺装置作业、用火登高用电等特种作业是否制定严密的安全操作规程并严格执行。八是人员条件符合性。企业从业人员条件是否符合法规规定要求，主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员是否依法取得安全资格并有效，特种作业人员是否严格持证上岗，企业员工培训教育是否落实。九是应急管理针对性。企业是否针对实际编制（修订）应急救援预案并组织演练，对重大危险源是否制定专项预案并依法依规落实管控措施和“两牌一箱”，应急预案和重大危险源是否备案。十是隐患事故警示性。企业是否根据隐患排查治理情况依规设立“隐患整改告示牌”，发生死亡事故企业是否依照规定设立“事故警示牌”。

（二）烟花爆竹方面

1.隐患排查治理重点对象。为烟花爆竹批发经营企业、零售经营单位。重点区域为独山港镇等非法经营比较突出的地区；重点排查利用正规经营店为掩护，开展经营非法产品、到周边乡镇进行非法销售和非法储存烟花爆竹行为。

2.隐患排查治理重点内容。一是批发经营企业排查治理重点内容。企业仓库内外部安全距离、围墙、库房布局、建筑结构、疏散条件、消防等安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；库区防雷防静电设施不齐全、检测不到位的；烟花爆竹仓库超量存放，储存伪劣、过期、开箱产品，将A级产品储存在1.3级仓库内的；针对清明、冬至、元旦、春节等特殊时段防范库区周边明火措施不到位的；烟花爆竹产品销售不按规定流程，不粘贴登记标签、产品标签，由此带来非法违法销售、储存行为的；向零售单位超存放量配送和向无证经营者配送烟花爆竹行为的。二是零售经营单位排查治理重点内容。门店安全设施保持和维护状况不符合有关标准要求的；未严格按照许可超范围经营、超规定存放的；未实行专店、专柜经营，与其他货物混放，店前经营店后生活的。三是非法销售和储存烟花爆竹排查内容。烟花爆竹批发经营企业超量储存、销售礼花弹或将A级产品销售给无燃放资质单位和个人的；烟花爆竹零售经营单位超量储存、异地经营和变相进行二级批发经营的；烟花爆竹零售经营单位销售A级产品的；烟花爆竹零售经营点布点过密，形成经营市场或在人员密集场所经营的。

四、工作内容与步骤安排

按照属地监管原则，各镇（街道）安监部门负责指导督促辖区内企业开展隐患排查治理工作；全市危险化学品生产企业重大危险源单位及烟花爆竹（批发企业）由市安监局负责联系和监督指导。主要工作内容和步骤安排如下：

（一）危险化学品企业须完成的主要工作

1.逐级签订安全生产责任书，落实领导带班制度；梳理和修订安全管理制度、安全操作规程，并开展制度执行情况检查活动。

2.每月全面开展一次的隐患排查治理活动；涉及危险化学品生产、储存经营企业（仓库面积超过550m²或罐区容量超过1000m³）要按照《平湖市危险化学品企业专家安全检查制度》（嘉安监危化〔2011〕43号）规定聘请专家进行重点安全检查，查找内外部安全间距、生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的隐患和不足。

3.企业主要负责人要组织分管安全负责人、分管生产负责人以及相关人员，聘请中介机构或有??估和分析。鼓励开展化工行业危险与可操作分析（HAZOP）应用和国外专业公司安全咨询。

4.组织开展未经正规设计化工装置的设计安全诊断，查找先天设计缺陷和不足。

5.建立详细的安全检查记录和隐患排查治理台帐，对重大隐患严格按照治理目标、经费、机构、时间和安全措施“五落实”要求进行整治。

6.符合挂设事故隐患告示牌条件的、构成重大危险源场所的，按规定挂设事故隐患整改告示牌和重大危险源安全警示牌，并落实整改或重大危险源监控措施。

7.开展危险作业场所“一牌、两标、三示”工作。在构成重大危险源等危险作业场所，设立安全生产责任牌，明确责任内容、责任人员、责任区域等。在危险作业场所设置醒目的安全标志、标识。在厂区范围内明确危险性和禁止性提示、安全路线区域提示、应急处置提示。

8.组织员工安全培训教育，提高员工排查隐患、处置事故初发状态、应急疏散逃生和配合专业救援能力。

9.结合《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》（浙安监管危化〔2010〕45号），按照总局要求配备符合条件的从业人员，重点落实安全生产管理负责人的从业条件。

10.严格执行安全生产情况书面报告制度。报告企业安全生产总体情况、隐患排查治理情况、建设项目实施情况等。

按照《关于建立危险化学品企业安全隐患排查治理体系的通知》（嘉安监危化〔2013〕27号）要求，企业第一次全面排查工作必须在4月30日前完成，并通过专用邮箱和月度工作例会，向当地安监部门报告隐患排查及相关工作落实情况。

11.全面完成企业安全标准化创建。未创建安全标准化企业须完成创建申报工作，已达标企业每年至少开展一次安全标准化自评工作，并按时向市安监部门备案。

12. 全面推进危险源安全风险辨析和控制。结合去年实施的《关于开展危险化学品企业危险源辨识安全风险分析和控制的通知》（嘉安监危化〔2012〕9号），每月5号前向市安监部门报告相关辨识和防控情况。

13. 继续做好年度安全生产费用提取和使用情况工作。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，企业每年的一季度将本年度安全生产费用使用计划和上一年度安全费用提取使用情况上报市安监局备案。

（二）烟花爆竹经营单位须完成的主要工作

1.烟花爆竹经营（批发）企业除做好日常安全管理工作外，每季度须对照《烟花爆竹经营（批发）企业事故隐患排查表》（见附件2）和有关标准、文件的要求，开展不少于一次的安全检查并报送市安监局。烟花爆竹经营（零售）单位每半年对照《烟花爆竹经营（零售）单位事故隐患排查表》（附件3）开展不少于一次的安全检查并报送当地镇（街道）安监站；

2.对发现的事故隐患，立即整改落实；

3.进一步完善流向登记管理和合同审核备案制度；

4.按国家相关要求，完善安全管理机构和制度，加强人员培训教育；

5.巩固提升安全生产标准化、规范化创建活动，进一步规范企业安全管理台帐。

（三）安全监管部门须完成的主要工作

按照本方案要求，因地制宜，有计划、有重点地开展隐患排查治理的督促检查工作。须完成以下主要工作：

1.结合危险化学品企业本质安全提升整治三年专项行动和工作实际制定细化方案并部署落实，督促指导企业认真开展各阶段工作，把隐患排查治理工作落到实处。

2.对危险化学品企业开展隐患排查治理情况进行检查，监督、指导、帮助企业及时落实工作任务；对未严格落实工作的企业，及时通报、约谈，并依法查处违法违规行为。

3.严格危险化学品分类监管，实施分级跟踪督办；督促重大隐患严格“五落实”要求，必要时，责令局部或全部停产整改。

4.坚决查处危险化学品非法违法生产、经营、储存、使用活动；严厉打击非法经营烟花爆竹行为，加大对违法仓库存放合法烟花爆竹行为的查处力度，加强跟踪落实。

5.指导督促危险化学品企业按照相关技术性规范文件要求落实安全作业措施，引导企业认真执行重大危险源“两牌一箱”、事故警示牌、事故隐患整改告示牌和化学品事故专项报告等四项制度；依法推进烟花爆竹流向登记和合同审核备案工作，规范烟花爆竹企业出入库登记工作，完善台帐管理，提高“两签”粘贴率，强化产品有效溯源要求。

6.按照工作要求，分类引导危险化学品企业加快化工自动化安全控制系统升级改造和设计安全诊断工作；加强对烟花爆竹建设项目的监督检查，规范项目建设程序，保障项目安全条件。

7.依照隐患排查治理相关规定，有效利用安全生产“黑名单”制度，督促危险化学品企业及时完成隐患整改；对整改无望的，及时提请当地政府依法关闭搬迁。

8.制订执法计划加强监督检查，完善安全检查工作制度，建立安全检查记录等台帐，规范档案管理；加强夏季高温、台风雨季及节假日等特殊时节的监督检查。

9. 结合《嘉兴市危险化学品企业主要负责人安全职责考核管理办法（试行）》的实施，重点抓好企业主要负责人安全职责的落实，推动隐患排查治理落到实处。

10. 按照去年《关于开展危险化学品年度专项执法行动的通知》（嘉安监危化〔2011〕16号），结合“响雷”、“飓风”、“清剿”年度专项执法行动要求，继续加大对危化品企业安全检查力度。对检查中发现的企业事故隐患，作好检查记录，并形成书面检查意见。

11.汇总企业开展隐患排查治理情况，及时分析通报工作。

各镇（街道）安监站每季开展一次隐患排查治理情况监督检查。市安监局将在年中和年末组织2次隐患排查治理情况监督检查，并通报相关情况。

（四）工作步骤

1.动员部署（5月中旬前）。各镇（街道）安监站要结合实际，研究制定具体工作措施，明确具体工作要求，并抓紧动员部署实施。

2.排查治理和监督检查（5-12月份）。企业要对照《关于建立危险化学品企业安全隐患排查治理体系的通知》（嘉安监危化〔2013〕27号）要求和本实施方案内容，认真开展隐患排查治理相关工作，详细记录排查过程和治理情况，仔细填写《平湖市危险化学品企业安全生产基础管理记录本》，及时上报隐患排查情况，建立隐患信息档案，落实治理监控措施，及时消除隐患。各镇（街道）安监站要结合实际确定本辖区整治重点范围和重点单位，按要求及时督促指导企业开展隐患排查治理。

3.总结分析（12月份）。企业做好全年隐患治理情况总结，并对下一阶段工作作出部署和安排，全年情况总结应依规定书面报告当地安监部门和行业主管部门。各镇（街道）安监站及时完成工作总结，汇总数据、分析成效，提出对策措施建议，并于12月10日前报市安监局危化科。

五、工作要求和保障措施

（一）提高认识，落实责任。市级监管部门、各镇（街道）安监站和有关企业要进一步提高对危险化学品和烟花爆竹隐患排查治理工作重要性的认识，深刻领会开展危险化学品和烟花爆竹隐??本质安全水平专项行动的一项基础性工作。各镇（街道）安监站要切实加强组织领导，全面动员，认真组织，狠抓落实，督促指导企业认真开展隐患排查治理，确保各项工作措施落到实处，确保取得实效。

（二）突出重点，严格执法。各镇（街道）安监站要围绕危险化学品和烟花爆竹安全监管的工作重点，指导和督促企业深化隐患排查治理。严格安全生产行政执法，加大违法案件查处力度，严肃处理违法非法生产经营行为，对在隐患排查治理工作因工作不到位而导致事故发生的，要依法加大对单位和个人的处罚力度。

（三）广泛宣传，强化监督。各镇（街道）安监站要充分利用电视、报刊、网络、悬挂横幅、标语、召开会议等多种有效形式，加大整治工作的宣传力度，多层次多渠道宣传隐患排查治理工作，通过典型事例以案、以身说法，使广大人民群众充分理解和积极支持，进而参与到危险化学品和烟花爆竹隐患排查和专项整治活动中，发挥媒体和社会监督作用，营造良好氛围，促进工作深入深化。

 

附件：1.危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

2.烟花爆竹经营（批发）企业事故隐患排查表

　　    　3.烟花爆竹经营（零售）单位事故隐患排查表

　　      4.烟花爆竹隐患排查（专项整治）工作完成情况表

                                  

附件1：

危险化学品企业隐患排查治理统计汇总表

填报单位：          安监站（盖章）

汇总 项目     企业 类别	企业数量（家）	企业自查次数	隐患整改治理情况
			总体情况			其中：重大隐患治理情况			停产停业整改企业数（家）	关闭或搬迁企业数（家）
			查出隐患数量（个）	已完成治理数量（个）	投入整改资金数量（万元）	重大隐患数量（个）	已完成治理数量（个）	投入整改资金数量（万元）
生产单位
经营单位
储存单位
使用单位
合  计

注：关闭或搬迁企业名单请另附详细列表。

填表人：                   联系电话：                          填表日期：2013年   月   日