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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室文件 |
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平湖市人民政府 |
平农办〔2013〕10-5号
关于市政协十二届第二次会议第196号提案的答 复
朱文清委员：
您在市政协十二届第二次会议上提出的《关于试点推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的建议》已由市政府批转我局办理。我局会同市国土资源局、规划建设局等部门认真研究，对您提出的建议，现答复如下。
中央提出了城镇化是我国现代化建设的历史任务。加快城镇化有利于推进农业现代化进程，有利于扩大国内需求，保证国民经济快速发展，有利于全面推进农村小康社会的建设。而改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例是城镇化建设的一个关键。近年来，市委市政府非常重视城镇化建设，开展了农村宅基地置换和新社区建设的一系列探索与实践，鼓励农民进中心城区、镇区和村级社区梯度集聚。同时，不断完善土地征用制度，逐步提高征地农民的养老金，加大失土农民的权益保障。
2006年开始，我们着手开展以农村宅基地置换为抓手的新社区建设，2009年在全市全面推进新市镇新社区“两新”工程建设，2010年实施土地综合整治，出台了一系列的政策意见，引导鼓励农户通过宅基地置换向新社区集聚建房。目前市里政策：对土地综合整治项目按土地复垦亩数予以核奖，建设用地复垦以奖代补费每亩8万元；对自然搬迁的农户集聚到“X”点，达到50户规模的给予村集体50万元的以奖代补；达到100户以上的（含100户），再给予50万元的以奖代补，并同时要求镇街道因镇制宜制定配套的政策。目前农户的安置形式：镇区社区主要是公寓房和联排房，村级社区鼓励联排房，并逐步控制独立房建设。对到镇区中心集聚的跨村置换农户，农民宅基地置换后，原村（居）享受福利等待遇不变，还通过村级集体资产股份制改革，量化折股，入股到户，农民变股民；土地承包权不变，可以通过土地流转的方式获取土地租金收益，解决置换后生产半径远、劳力缺等难题；学生就学按照相关规定可以在新集聚的社区就近施教区入学，不收取政策规定以外的任何费用。对于置换到中心城区的通道，2011年我们启动中心城区三港新城建设，已集聚农户108户，后因规划调整、土地、资金等原因，目前集聚通道暂停，市里接下来将对中心城区集聚事宜，本着“统筹、保本、惠民”的原则，再作进一步深入研究，逐步解决。
随着经济社会的发展与进步，农村社会保障制度也逐步完善，农民根据规定可以参加职工养老保险，也可参加城乡养老保险，目前我们城乡居民社会养老保险覆盖率99.3%，全市城乡居民合作医疗参保率99.5%。对于在城镇开发、工业园区等重大项目建设中征迁的农民，我们严格执行相关征迁政策，明确征地规模、征用方式、补偿标准，严格落实被征地人员基本生活保障及基本生活补助制度，并逐步提高保障水平。
最后，感谢您对“两新”工程建设的关心和支持，希望在今后多对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室
2013年5月15日
