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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室文件 |
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平湖市人民政府 |
平农办〔2013〕10-4号
关于市政协十二届第二次会议第39号提案的
答 复（并案）
姚真言、张建根委员：
你们在市政协十二届二次会议上提出的《关于落实“两新”工程中建房要素保障的建议》的议案已由市政府批转我办（局）办理。经我办（局）认真研究，对你们提出的建议，现答复如下。
2009年，我市根据嘉兴市“两分两换”要求，试点开展新市镇、新社区“两新”工程建设，农房改造集聚取得了一定成效，初步形成了农民居住向中心城区、镇区和村级社区梯度集聚机制。但在深入推进过程中，“两新”工程建设也遇到了一些困难和问题，尤其是土地指标、空间、资金等要素制约非常突出。正如你们在提案中提到的：由于要素制约，一部分农户刚性建房需求难以满足，农村“两违”建房不断抬头，容易引发一系列的社会问题。对此我们一直是高度重视，多次开展基层调研，积极研究对策、破解难题，近年来相继制定了一系列的政策文件，助推“两新”工程建设，在今年召开的市农村工作会议上，又制定出台了《关于印发2013年有序推进“两新”工程建设实施意见的通知》（平委办发〔2013〕32号），进一步确保建房土地、指标、资金等要素保障，扎实有序地推进“两新”工程建设。
一是加快“两规”合一，统筹解决土地空间。市镇两级统筹安排新社区土地空间，逐步实现“两规”对接，重点保障2013年农房建设用地空间。今年要落实土地空间1100亩，各镇街道将预留空间优先保障新农村建设用地，短缺的土地空间在镇街道其他新农村规划空间或列入城镇、工业平台远期规划建设的空间中进行调整置换，保障104个新社区布点规划能落地。
二是加快项目建设，分类落实用地指标。建房用地指标主要依靠编制实施农村土地整治项目来保障，今年实施的8个农村土地综合整治项目正全力以赴加快进度。并做好新项目的编制和申报，优先选择基础条件好、农民意愿强、节地率高的区块抓紧立项申报，注重包装一批实施周期短、政府投入少、建设快的“短平快”项目，确保年内每个镇街道申报项目1个以上。同时加强用地指标管理，土地整治获得的周转指标优先保障农民建房，严格控制工业、城镇平台开发对其的挪用、挤占。
三是加强“两违”整治，严格农民建房管理。加强农民建房管理，一方面畅通农民自然集聚通道，在统筹安排好空间和分类落实好指标的基础上，进一步畅通农民建房向中心城区、镇区中心社区、村级社区梯度集聚的通道。镇街道将尽力挖潜置换土地空间和指标，有计划地满足农民建房刚性需求。另一方面严格规范建房秩序，坚持三个“必须”，即必须进规划点建房，必须先审批后建房，必须先拆旧后建新。同时坚决遏制“两违”现象，结合市“三改一拆”工作部署，完善市、镇街道、村（居）三级动态巡查机制，严格一票否优、领导约谈等制度，做到“两违”早发现、严处理、狠问责。
四是完善政策措施，不断强化资金保障。今年“两新”工程政策为：完善土地复垦的以奖代补政策，土地综合整治项目按土地复垦亩数予以核奖，经国土部门认定，建设用地复垦以奖代补费每亩8万元；对项目区内已享受集镇、工业平台建设相关政策的，不再重复享受。同时对农房自然集聚“以奖代补”政策也稍作调整，自然搬迁的农户集聚到“X”点，达到50户规模的给予村集体50万元的以奖代补；达到100户以上的（含100户），再给予50万元的以奖代补。下一步，我们将继续加大政策的执行，协调、督查、指导好“两新”工程建设，确保各项工作落到实处。
最后，非常感谢你们对我们工作的关注和支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议。
中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室
2013年5月15日
