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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室文件 |
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平湖市人民政府 |
平农办〔2013〕10-3号
关于市政协十二届二次会议第24号提案的
答 复
市政协农业组：
你们在市政协十二届二次会议上提出的《关于加强农村环境整治提高美丽乡村建设水平的》建议已由市政府批转我办办理。首先，非常感谢你们对我市新农村建设事业的关心和支持。你们提出的建议非常好，也很重要，我办已作了认真研究与分析，现答复如下。
近年来，我市紧紧围绕“四美、三宜、两园”的总体要求，以深化村庄整治工程为契机，以推进农村整治建设方式转变为主线，坚持生产生活生态统一、发展与转型同步、传承与创新结合、建设与管理并举，“金平湖·美丽乡村”正日益成为我市新农村建设的金字品牌。至2012年底，我市圆满完成了村庄整治工程第二轮阶段性目标任务，并于2011年荣获首批“浙江省美丽乡村创建先进县（市）”称号。全市农村面貌发生了明显改观，农村垃圾集中收集处理覆盖率达到100%，生活污水治理率70%以上，卫生改厕率达98%，创建全面小康建设示范村（农村新社区）26个、绿化示范村20个、森林村庄8个，嘉兴市美丽乡村建设先进镇和嘉兴市示范性城乡一体新社区各3个，嘉兴市“优美庭院”创建示范村8个，嘉兴市级生态村覆盖率达85.3%。
总体上讲，我市“金平湖 ·美丽乡村”建设取得了初步的成效，农村面貌有了较大程度的改观，但诚如你们在《建议》中提到的那样，受地形地貌、产业结构、人口组成、农民生产生活习惯等客观、长期历史因素影响，当前我市农村环境状况与广大群众的切身感受和美丽乡村的总体要求相比，还有较大差距，“金平湖·美丽乡村”建设可谓任重而道远。2013年，我市将按照市委、市政府开展“三年”活动、推进“九大专项”行动的总体部署，着力实施“城乡环境提升年”活动，开展城乡环境整治专项行动，从农民群众最关心最直接反映最强烈的环境问题入手，加大整治建设力度，有效回应群众环境关切，推动农村生态环境持续改善，加快形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局。
一、突出整治重点，夯实美丽乡村环境基础
针对当前农村环境存在的突出环境问题，今年以来，市委、市政府以开展“城乡环境提升年”活动为契机，制定出台了一系列政策文件，并启动了相应的专项整治。
（一）开展水环境综合治理。我市水环境治理总体思路是：以“河长制”管理考核和主要河流水质考核“双考核”为依托，以畜禽养殖污染治理、工业污染治理、河道环境治理为重点，以九大治水工程为抓手，通过全面实施水环境综合治理“239”行动计划，力争到今年年底区域内跨行政区域河流交接断面考核合格，劣五类断面占比不高于75%，四类及以上断面占比不低于12.5%；到2015年，保持全省跨行政区域河流交接断面水质年度考核良好，劣五类断面占比不高于25%，四类及以上断面占比不低于62.5%。至目前，我市制定了《平湖市“河长制”管理考核办法（试行）》（平委办发〔2013〕30号）、《平湖市封堵排污口专项行动实施方案》（平政办发〔2013〕25号）等一揽子治水计划；完成了对16条市级河道污染源调查和GPS定位工作，基本建立“一河一档”，“一河一册”编制工作正在抓紧开展，预计4月底前可基本完成。
（二）开展畜禽养殖污染整治。今年我市将按照“属地为主、突出重点、总量控制、自给自足”原则，对全市所有违章猪（禽）舍进行一次专项清理，加快畜禽养殖污染治理，实现“减量提质”。全市计划拆除违章猪舍20万平方米，拆除禽舍20万平方米，生猪存栏同比下降15%，力争下降20%。今年以来，结合水环境治理工作，我市在市畜禽养殖污染治理领导小组的统一部署下，开展了畜禽养殖“一户一档”摸底建档工作，全市33876户生猪养殖户、96家外来生猪养殖户、家禽存栏500羽以上的160个养殖场全部建立了“一户一档”养殖档案，摸清了畜禽养殖家底。同时，制定出台了《关于开展畜禽养殖污染治理暨清理违章猪（禽）舍专项行动的实施意见》（平政办发〔2013〕29号）。3月22日，全市畜禽养殖污染治理推进大会召开，进一步明确了整治目标，落实了整治责任。同时，市里还成立了畜禽养殖污染治理“一办五组”，抽调27名人员于4月1日开始实行集中办公，全面启动了清理违章猪禽舍专项行动。
（三）开展废品收购点整治。制定出台了《2013年平湖市废品收购点专项整治工作方案》（平政办发〔2013〕41号），以创卫区域、城乡结合部、四条美丽乡村精品线涉及公路两侧为重点，按照“四有、四无”的整治标准，在全市范围开展废品收购点专项整治。通过整治，到年底使全市废品收购点经营规范率达到85%以上，彻底改变脏乱现象。当前，由市商务局牵头，完成了对全市废品收购站点的摸底调查，已转入集中整治阶段。
（四）开展主要公路沿线环境和边角料清理整治。制定了《主要公路沿线环境和边角料清理整治行动实施方案》（平城乡环卫办〔2013〕4号），通过对公路沿线生活垃圾、服装箱包边角料、洁具等工业固体废弃物的乱堆放、乱倾倒、乱排放现象进行清理整治，净化公路两侧环境，消除视觉污染，营造美观、整洁的公路环境。整治范围包括各镇街道辖区内主要公路边沟以内（含边沟）和路肩外绿化带、“金平湖·美丽乡村”四条精品线沿线视野所及的区域和镇村结合部等重点部位。该专项整治工作由市城乡环卫管理工作领导小组办公室牵头，交通运输、环保、工商、城管执法等部门参与，至今年6月份结束。目前，已完成调查摸底工作，各镇街道和相关部门正对主要公路沿线的经营业主进行宣传教育、限期整改。
二、完善体制机制，推动美丽乡村持续发展
为巩固各类专项整治成果，提高农村环境保洁水平，今年，我市针对农村环境建设管理过程中的薄弱环节，将着力健全和完善相关工作体制机制，落实各项长效管理措施，加快实现美丽乡村持续发展。
（一）建立“四位一体”长效保洁机制。制定出台了《平湖市2013年城乡环境卫生长效管理暨“四位一体”保洁试点工作方案》（平委办发〔2013〕25号），今年，我市将通过在新埭、新仓两个中心镇率先开展试点工作，探索建立涵盖镇区、公路、河道、村庄四大区域的“四位一体”大环卫保洁新机制，并形成经验，用两到三年时间推广到全市各镇街道。具体做法是：1.确定一个领导分管，实行一个机构管理。调整现有多个领导分管、多个机构管理的模式，确立镇党委副书记分管“四位一体”长效保洁工作；确定环卫部门统筹管理，原分属于其他部门保洁管理职能划转或委托给环卫部门管理。2.建立一支队伍保洁，实行一个标准作业。将原有的集镇、河道、公路、村庄保洁及垃圾收运队伍进行整合归并，建立一支大保洁队伍。按照《平湖市城乡环境卫生作业质量标准》，督促保洁人员按标准作业，并按标准开展考核。3.实行一个专账核算，做到一个盘子统筹。在镇级平台上对“四位一体”环卫保洁资金实行专账核算，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子，专款专用。4.完善属地督查机制，实行一个体系监督。建立一个镇对部门（村）、部门对保洁员（保洁主体）、村对部门的健全的监督网络。建立稳定的督查考核队伍，并将考核结果与部门（村）的综合考核挂钩。5.鼓励政府购买服务，实行市场化保洁模式。通过逐步培育专业化的保洁企业，稳步实现管干分离的管理机制，提升环卫保洁作业的专业化水平。
（二）完善长效保洁投入机制。今年，我市将以开展“四位一体”长效保洁试点工作为契机，通过加大投入，积极整合已有专项资金，加快建立以市和镇街道两级财政投入为主，村（社区）集体经济和生活垃圾收集清运有偿服务收费为补充的环境卫生资金多渠道筹措机制。在维持环卫基础设施设备配套补助、农村生活垃圾收集定量补助、河道保洁设施设备补助、美丽乡村及村庄整治项目建设补助等专项资金以奖代补方式不变的基础上，着重加大了日常保洁作业补助力度，其中“四位一体”保洁试点专项补助标准为：按试点镇上一年度末登记在册农业户籍每户每年60元为上限标准进行考核补助（外来人口按6人折算一户）；公路保洁作业补助标准为：以交通部门提供的纳入属地保洁的公路长度为基数，县级以上主干线公路按20000元/公里·年为上限标准、一般县级公路按12000元/公里·年为上限标准、县级以下农村公路以4000元/公里·年为上限标准进行考核补助；河道保洁作业补助标准为：以水利部门提供的纳入属地长效保洁的河道长度为基数，按河道断面宽度，补助?／公里·年。
（三）健全监督考核机制。继续将村庄整治美丽乡村建设工作列为镇街道、有关部门工作目标绩效考核和新农村建设考核的重要内容，增强广大干部群众建设美丽乡村的责任意识。强化日常监管，严格按照《平湖市“金平湖·美丽乡村”环境卫生长效管理办法》，对全市26个全面小康建设示范村（全面小康农村新社区）、中心村（示范性城乡一体新社区）、农家乐特色点等美丽乡村建设重要节点的长效保洁和设施运行等情况开展了季度例行暗访检查，并评定等次、通报结果。畅通社会监督渠道，完善社会监督机制，今年，我市将邀请人大代表、政协委员对城乡环境卫生保洁工作进行视察、检查，广泛接受社会各界监督。
三、加强组织管理，强化美丽乡村建设保障
“美丽乡村”建设是“美丽浙江”建设的主战场。开展农村环境综合整治，提高广大农村宜居水平，不仅是美丽乡村建设的应有之义，而且对于推进我市生态文明建设具有重要意义。今后，我市将进一步强化措施落实，深入推进各项专项整治，不断提高美丽乡村建设水平。
（一）强化组织领导。通过建立层层考核体系，强化行政推动，切实把加强农村环境整治加快建设美丽乡村摆上各级党委、政府工作的重要议事日程。加强对各类专项整治的领导，督促各级各部门明确分管领导，建立专门机构，形成主要领导挂帅、党政班子齐抓、各相关部门联动、群众自觉参与的工作格局。
（二）整合部门力量。农村环境整治工作量大面广，需要各级各部门深化合作，协调推进。今年，我市将积极统筹水环境综合治理、畜禽养殖污染整治、违章猪舍拆除、废品收购点整治等各项专项整治行动，引导各级各部门树立“一盘棋”思想，真正做到分工不分家。着重建立健全横向联系机制和信息互通机制，协调解决疑难问题，做到工作统筹安排、资金整合使用，形成整体合力，确保我市农村环境治理工作深入推进。
（三）注重宣传教育。通过电视、网络、报刊、广播等媒体，开展形式多样、内容丰富、广大群众喜闻乐见的宣传活动，将对广大农民的宣传教育贯穿于美丽乡村建设的全过程。继续开展“优美庭院”、星级家庭创建等活动，加快构建市、镇街道、村、户美丽乡村四级联创格局。加大村镇“道德讲堂”建设力度，引导农民逐步改变污水乱排放、垃圾乱丢弃、房前屋后杂物乱堆放、乱搭建等不文明的生活习惯和生产方式，积极营造共建共享生态文明的社会氛围。
最后，再次感谢你们对我市美丽乡村建设工作的支持和关心，衷心希望你们今后能继续提出宝贵的意见和建议，共同推进我市新农村建设。
中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室
2013年5月14日
