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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室文件 |
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平湖市人民政府 |
平农办〔2013〕9-10号
关于市十四届人大第二次会议第38号议案的
答 复
胡苗英、毛取英、孙仿良、王美华、戴其荣、王亚勤、陆勤良、张连根、李玉观、陆叶根代表：
你们在市十四届人大二次会议上提出的《关于要求加强农村建房管理》的议案已由市政府批转我办（局）办理。经我办（局）认真研究，对你们提出的建议，现答复如下。
2009年，我市全面实施“两新”工程以来，取得了一定成效，但近两年，我们在推进过程中也碰到了不少问题，正如你们在议案中提到的：由于土地资源紧张，农户一些刚性的住房需求得不到满足，违章建房现象严重，执法管理主体缺位等。
针对当前的问题，市委市政府一直高度重视，始终坚定“两新”建设方向不动摇，坚持把“两新”工程建设作为统筹城乡新农村建设的龙头工程来抓。在今年3月22日召开的全市农村工作会议上出台了《2013年有序推进“两新”工程建设实施意见》，4月11日，又专题召开“两新”工程建设推进会，针对农村建房管理和“两违”整治作了明确要求。当前正在推进以及下一步要重点抓的工作主要有：
一、抓疏通通道。进一步畅通农民建房集聚的通道。农房落地需要土地空间和指标，在土地空间方面，统筹解决全年农房建设的用地空间，加快“两规”合一，今年计划落实土地空间1100亩保障全年农房建设。各镇街道将预留空间优先保障新农村建设用地，短缺的土地空间在镇街道其他新农村规划空间或列入城镇、工业平台远期规划建设的空间中进行调整置换。确需使用市基本农田指标解决的，由镇街道提出申请，经市国土资源部门审核后，由市政府核准下拨预留基本农田指标。目前在市国土部门的指导下，镇街道正在对布点的土地规划进行调整优化，尽快做好土地总体利用规划和村庄建设规划的衔接。在土地指标方面，主要依靠编制实施农村土地整治项目来保障，今年要实施8个项目（其中3个项目完成）、编制10个新项目，为新农村建设争取更多的用地指标。镇街道也将加大政策的配套激励和宣传引导，有计划、有秩序地安排农民建房，保障农民建房刚性需求。
二、抓规划建设。初步形成了城区、镇区社区、村级社区三级梯度集聚的规划体系，目前全市共规划布点城乡一体新社区104个，包含13个城市规划区内社区、46个镇区社区和45个农村社区。我们将按照布点规划，进一步细化村庄建设详规，加快新社区基础设施建设，尤其是符合“两规”但基础设施还没有启动的点，要加快土地征迁和基础设施建设，尽早让农户进社区建房；同步配套公共服务，结合村庄整治搞好社区的绿化和环境卫生，提升新社区形象。
三、抓建房管理。1.进一步规范农房建设秩序，加强农房建设审批管理，完善农村建房各项制度，坚持“三个必须”，即必须进规划点建房，必须先审批后建房，必须先拆旧后建新，其中对于部分符合村庄建设规划、土地规划还没有调整的点，农民建房可以实行预审，资料进行备案，待“两规合一”后在予以补批。2.进一步加强“两违”整治，要借这次全市上下全力开展“三改一拆”的机会，严厉遏制农村“两违”建房，要进一步加快完善市镇村三级“两违”动态巡查机制，加大对农村规划点外原地翻建住房或任意加层等行为的处置力度。镇村是“两违”整治的主体，要高度重视、配强力量，做到“两违”早发现、早处置，发现一起、及时处置一起；市城管执法和“两违”整治办等部门切实承担起协调、推动和监督的责任，形成合力，狠刹农村“两违”蔓延势头。
最后，感谢你们对“两新”工程建设的关心和支持，希望在今后多对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室
2013年5月15日
