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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室文件 |
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平湖市人民政府 |
平农办〔2013〕9-2号
关于市十四届人大二次会议第31号议案的
答 复
沈连明、周新根、柳永良、蒋静华、石明生、范留华、朱林涛、夏竞舟、王建良、陶海平、刘秀龙、陆元珍代表：
你们在市十四届人大二次会议上提出的《关于要求加快休闲观光产业发展，推进“金平湖·美丽乡村”建设》的议案已由市政府批转我办办理。首先，非常感谢你们对我市休闲观光农业（农家乐）工作的关心和支持，你们在议案中提出的许多发展休闲观光农业（农家乐）的建议和做法，具有很强的借鉴价值，我办已作了认真研究与分析。对你们提出的建议，现答复如下。
休闲观光农业（农家乐）是农业产业结构调整中出现的一种新兴产业，是休闲经济的一项重要内容。经过多年发展，我市休闲观光农业（农家乐）进入了转型升级的阶段，至2012年底，我市农家乐总投资规模近2亿元，接待餐位9570个、床位368个，累计培育省级农家乐特色村、点7个，其中创建国家
虽然经过几年的建设，我市的休闲观光农业（农家乐）已取得一定成果，但正如你们在议案中提到的，目前，我市休闲观光农业（农家乐）在一定程度上还存在着产业链不长、经营主体投入不足、管理模式落后、资源整合度不高等问题，需要我们以科学发展观为指导，进一步加大培育力度，完善设施配套，丰富经营内容，全力提高休闲观光农业（农家乐）提升发展水平。
结合你们提出的意见和建议，下一步，我们将紧紧围绕新农村建设和新一轮农业优势特色产业布局指导思想，以打造都市型现代农业、建设农业强市为目标，以生态旅游为基础，以产业化经营为载体，深入挖掘农业休闲旅游丰富资源，加快形成较为完善的休闲农业产业体系，提高我市休闲观光农业（农家乐）档次和质量，使休闲观光农业（农家乐）成为我市农业经济新的增长点。
一是结合旅游发展规划。根据村庄特点，我市因地制宜，把全市旅游发展规划与农家乐休闲旅游产业有机结合起来，通过资源整合，采用“走出去、请进来”的方式，进一步加强与上海、杭州、宁波等周边城市旅游界的对接。早在2009年，上海旅游集散中心就开通了上海至平湖的旅游专线，在此基础上，我市整合市域旅游新线路，将休闲观光农业（农家乐）列入了双休日和自驾游市场游线，针对长三角五大城市（上海、杭州、苏州、宁波、南京）有车族群体，精心设计了涵盖旅游食、住、行、游、购、娱等各个方面信息的《平湖自助游》手册，促进了区域间休闲旅游的互动发展。今年，我们将继续贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见》（浙政办发〔2011〕82号）文件精神，加强规划引领，优化空间布局，不断提升休闲观光农业（农家乐）的产业档次。广陈镇要有效利用省级现代农业综合区现有的农业资源，挖掘农村传统特色文化，把休闲体验农业、生态观光农业进一步做大做强。尤其平朱公路通车后，广陈镇的区位优势将愈加明显，在此基础上，广陈镇要加快启动集农产品销售、旅游服务为一体的农业休闲观光集散中心建设，进一步推进广陈镇乃至全市休闲观光农业（农家乐）的扩充提升。其次，根据市旅游局的工作计划，今年我们将以广陈镇的1个农庄或景区为点，与广陈镇现代农业园为观光采摘基地串点成线，加强业务指导、完善配套设施，积极打造“1+X”休闲观光产业发展模式。
二是组织开展项目创建。近年来，我市结合自身实际，依托农村自然生态、民俗风情和特色产业，积极组织开展休闲旅游项目创建。去年，我市组织申报实施了省级农家乐特色村（龙萌村）、精品培育（海塘村）和四星级农家乐经营点（澳多奇农庄）等三个创建项目，进一步提升农家乐经营品位，打造我市农家乐休闲旅游业的亮点。通过多年的项目创建、示范引领，目前我市已形成了以金龙门、金稼园、金丝娘和澳多奇为代表的农家乐经营点和山湾渔村、海塘村两个农家乐特色村，休闲观光农业（农家乐）发展格局日渐稳定。接下来，我市将在坚持一产为主体的基础上合理发展休闲观光农业（农家乐），促进生产、生活、生态和文化等多功能融合，加快指导和培育一批具有我市地方特色的名特优农产品，融入休闲观光农业项目中。同时加强与农产品加工企业相连接，鼓励其参与展示展销活动，加大休闲观光农业（农家乐）的形象??，开发一批有平湖特色的旅游精品，从而创建一批融合一、二、三产业发展的，集观光、劳作、购物为一体的品牌项目。此外，今年市农办和市旅游局组织申报广陈镇为全国休闲农业与乡村旅游示范点创建项目。
三是鼓励农业招商引资。充分鼓励利用工商资本、民间资本投入到高效现代农业中来，动员全社会力量参与开发，按照“谁投资、谁得益”的原则，充分吸纳境内外各类资金投入到项目建设之中，高起点、大投入、上规模地发展休闲观光农业（农家乐）。如广陈镇金龙门生态休闲园，不仅是农家乐，也是现代农业休闲观光基地，又是旅游度假区，其投入资本涵盖了内资、外资和民间资本，其休闲旅游项目涉及餐饮、垂钓、采摘以及素质拓展和农耕文化展示等，寓教于乐，项目互动明显，真正体现了我市农家乐“大而强”的培育理念。在今后的发展中，我市将进一步加大招商引资力度，吸引社会资本、民间资本投入休闲观光农业（农家乐）建设，引导农民利用自身力量开发建设休闲观光农业（农家乐）项目。同时，加强与有关驻外招商点的联络沟通，积极引进新的项目、企业、产业，引进新的理念、技术、人才，推动我市休闲观光农业（农家乐）转型升级。
四是依托美丽乡村建设。近年来，我市通过省“千万”工程村庄整治建设，加大对休闲观光农业（农家乐）所在村庄道路、污水治理、垃圾处理、河道保洁等基础配套设施的建设，经营点所在村庄的环境、绿化以及交通条件等多方面得到了一定的提升，优化了旅游环境。同时把农家乐特色村（点）作为美丽乡村建设的重要节点，列入四条美丽乡村精品线，串点连线，精心打造，对兴旺村、龙萌村、百玫生态园实施的美丽乡村建设项目给予一定的以奖代补。今年又申报了龙萌村、姚浜村为省第一批启动建设的历史文化特色村，进一步整合项目和资金，完善设施配套、丰富建设内涵，使其成为 “金平湖·美丽乡村”精品线上的亮点，同时将姚浜、兴旺等村的重点区域列入美丽乡村创建区块。
五是强化长效监管。加强对休闲观光农业（农家乐）经营场地、接待设施、活动项目、食品卫生、环境保护、服务质量的安全规范管理，建立健全消防安全、食品卫生、质量承诺等各项制度，并做到制度上墙，接受消费者监督，确保各经营户、点遵循诚信经营、优质服务的原则，有效推动了休闲观光农业（农家乐）的规范化、科学化发展。同时，市农旅办进一步完善工作机制，督促镇街道成立工作机构，落实工作人员，明确分工职责，形成市、镇街道、村三级联动、合力推进休闲观光农业（农家乐）提升发展的良好工作格局。此外，从2011年起，我市将农家乐特色点纳入了“金平湖·美丽乡村”环境卫生长效管理对象，开展定期不定期的明查暗访，对长效管理效果好的农家乐特色点，每年给予3-5万元的以奖代补，确保各农家乐有效落实环境卫生管理和环保措施，促进可持续发展。
六是加强对外宣传力度。去年，我们与平湖民生休闲频道、浙江公共新农村频道、《都市快报》等媒体合作，通过在农家乐录制节目，对我市休闲观光农业（农家乐）进行重点宣传报道。鼓励休闲观光农业（农家乐）在市区主要电子显示屏、新07省道、杭浦高速、沪杭高速等交通要道上投放广告，并给予一定的资金补助；引导休闲观光农业（农家乐）借助新兴媒体的平台作用，及时更新网站、微博，开展自发性的宣传营销活动；鼓励农家乐点参加积极参加省内外展示展销活动，提高产品知名度。在此基础上，今年，我市将继续采取多种形式加强对外宣传，充分利用“平湖西瓜灯节”等特色农业节庆活动，以节带休，以节兴游，促进我市休闲观光农业（农家乐）的发展。同时我们将积极发挥农旅办作用，采取与各大旅行社联姻的方式，精心组织精品农家一日游，吸引外地的游客，努力提高知名度和影响力，让更多的人了解休闲农业，体验休闲农业。
最后，再次感谢你们对我市休闲观光农业（农家乐）工作的关心和支持，希望今后对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室
2013年5月14日
