A

平农办〔2013〕9-1号

关于市十四届人大二次会议第30号议案的答复

顾方明、陈秋余、李顺英、黄强、蒋来根、徐永法、孙跃平、张家校、张丽萍、许笑丽代表：

你们在市十四届人大二次会议上提出的《关于要求加强农村环境整治，促进农村和谐发展》的议案已由市政府批转我办办理。首先，非常感谢你们对我市农村环境建设工作的关心和支持。你们提出的建议非常好，也很重要，我办已作了认真研究与分析，对你们提出的建议，现答复如下。

一、关于农民环境意识较差，垃圾随意丢弃的问题

今年，我市以提升农村环境质量、农村和谐程度、农民综合素质为目标，组织妇联、宣传等部门围绕农村房前屋后整理、庭院绿化、精神文明建设等工作重点，开展“优美庭院”、“七星级文明家庭”等创建活动。年底，将对考核通过的农户进行挂牌，以此调动广大农村群众参与美丽乡村建设和文明创建的主动性、积极性，逐步在农村范围内形成千家万户争先进、创文明的良好社会风尚。同时，今年，我市将进一步提升城乡环卫综合管理水平，推进环卫设施、垃圾收运处置体系建设，完善村级垃圾、服装箱包边角料、洁具边角料、公路河道垃圾四大收运处置体系，规范废品收运、工业造纸废渣清运处置体系和建筑垃圾清运、调配体系，逐步形成“一个领导分管、一个部门统筹、一条线管理、全方位协同”的城乡环卫一体化统筹发展的大环卫工作机制，推动长效保洁机制全面有效落实。

二、关于农村水环境等生态环境污染严重的问题

3月22日，我市召开了全市农村工作暨水环境、畜禽养殖污染治理推进会，会议印发了《关于2013年深化村庄整治提升美丽乡村建设水平的意见》、《关于开展畜禽养殖污染治理暨清理违章猪（禽）舍专项行动的实施意见》以及《河长手册》等一系列政策文件，并将农村环境整治作为2013年三农工作的重要内容之一。今年，我市将围绕市委、市政府开展“三年”活动、推进“九大专项”行动的总体部署，实施城乡环境整治专项行动，重点对城乡突出环境问题，开展高标准、深层次、全方位的整治。针对你们提出的问题，我们将从以下几方面着手解决：一是推进畜禽养殖污染综合整治。深入开展清理违章猪（禽）舍专项行动，实施生猪减量提质工程，全年拆除违章猪舍25万平方米；严格落实禁限养区域规划，年底禁养区内现有养殖户全面实施禁养、停养和限期搬迁。加快生态畜牧业发展，鼓励畜禽养殖户退养转产。大力推广农（林）牧结合养殖模式，提高禽养殖排泄物综合利用率。加强病死畜禽无害化处理工作，启动动物无害化处理中心建设。目前全市33876户生猪养殖户、96家外来生猪养殖户、家禽存栏500羽以上的160个养殖场全部建立了“一户一档”养殖档案。同时对各规模场户的减排设施建设改造、畜粪收集处理、沼液转运、配套消纳农林田地等进行强化督导，落实安全生产工作责任制，确保我市顺利通过减排验收。二是加强水环境治理。深入实施“河长制”管理考核制度，全面落实水环境整治“239”行动计划，加大工业污染源头治理力度，完善城乡污水收集处理一体化管理新机制，切实加强在水资源保护、水安全保障、水污染遏制、水生态重建等方面的综合整治，持续改善我市城乡水环境质量。今年，我市将完成农村河道整治110公里，确保全市范围内跨行政区域河流交接断面水质考核合格以上。三是深入推进村庄整治工程。去年，我市村庄整治工作取得阶段性成效，全年新增村级主干道硬化31.69公里，新增绿化2.48万株，生活污水处理率达73.6%，卫生改厕率达97.5%，农村垃圾收集实现全覆盖。今年，我市将结合“四边三化”行动继续深入实施村庄整治工程，整体推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化、河道整治等项目建设，加强串点成线、连线成片综合整治。年内完成待整治村建设10个、整镇整治项目2个，进一步优化农村人居环境。

三、关于秸秆焚烧等

2012年，我市出台了《平湖市清洁空气行动方案》，通知要求加快推进农作物秸秆综合利用，力争到2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，秸秆综合利用率达到90%以上。同时，禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物，建立健全禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制，2015年全市基本杜绝露天焚烧秸秆。根据通知精神，去年，我市农经、环保、各镇街道等部门单位加大整治力度，将农作物秸秆切碎还田、机械捆扎与机耕、综合利用相结合，鼓励和支持有机肥生产企业、新能源生产企业以及食用菌生产基地扩大生产能力，实现了秸秆多方位综合利用，农作物秸杆综合利用率达到86.7%。同时，环保部门切实加强大气环境监测，组织开展了夏秋两季秸秆禁烧工作，在易发高峰期及时制止了秸秆焚烧行为的蔓延扩大，取得较为理想的效果。今后，禁烧秸秆工作仍将作为我市一项长期性工作常抓不懈，通过完善举报制度、加强日常执法、推进综合利用等措施，严控焚烧行为，进一步改善大气环境质量。同时，政府鼓励农户利用秸秆发酵生成沼气，进一步推动沼气等清洁能源在农村生产生活中的广泛使用。

四、关于农房改造集聚问题

根据《2013年有序推进“两新”工程建设实施意见》，今年，我市将坚持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”原则，大力推进土地综合整治，有序引导农房梯度集聚，全年落实土地空间1100亩，完成农房集聚2200户，土地复垦1500亩。其中你们独山港镇今年将完成农房改造集聚400户，完成土地复垦335亩、土地开发整理150亩，落实土地空间200亩。在此基础上，我市将进一步统筹安排好空间，分类落实好指标。首先是进一步畅通农民建房向中心城区、镇区中心社区、村级社区梯度集聚通道，农村土地综合整治项目立项后、新搬迁农户（征迁项目除外），允许向中心城区集聚。镇区中心社区要放开本镇农户自然集聚建房通道，制定农房建设年度计划，对符合条件的自然集聚报名户分批安排建房。村级社区按照规划及时跟进“三通一平”基础设施，按照轻重缓急有序安排农民建房，努力满足农民建房刚性需求和新农村建设。其次是按照“户型美观实用、设施配套齐全、地方特色彰显”的原则，进一步提升优化新社区详规。加快新社区基础设施建设，在按标准从严控制农房占地面积、建筑面积、建筑层次和建筑高度的同时，从资源利用、房屋坐落、外观设计等方面体现风格和特色，同步配套社区公共服务和绿化，提升新社区整体形象，建设一批示范性城乡一体新社区。第三是加强农房管理，大力开展农村“两违”整治，严厉遏制农房规划点外异地、原地翻建或任意加层。; COLOR: black; FONT-SIZE: 16pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 宋体">积极推进“三改一拆”工作，全年完成“三改一拆”60万平方米，其中拆除违法建筑12万平方米。

五、关于农村环卫、公益等基础设施投入不足的问题

近年来，我市逐步加强市、镇街道两级财政保障力度，完善市、镇街道、村三级投入机制，建立以市和镇街道财政投入为主、村级集体经济为辅、环卫有偿服务费为补充的环卫资金筹措机制，加大农村环卫保洁投入力度。2011年，我市专门出台了《农村环卫保洁基础设施建设配套补助办法》和《农村生活垃圾收集定量补助办法》，加大了财政补助力度，对环卫工程按投资决算审计价的50%给予配套补助，环卫车辆按购置金额的50%给予配套补助;并按人、按量、按基数进行考核补助。同时，市村庄整治办根据《平湖市“金平湖·美丽乡村”环境长效管理办法》，每年对长效管理成效明显的全面小康建设示范村、已创建中心村（城乡一体新社区）、农家乐特色点给予3-5万元补助，为农村环境长效保洁工作提供一定的资金支持。根据城管执法局的统计，2012年，各镇街道制定出台了一些列政策文件、资金配套补助和考核奖励办法，加大投入力度，全年共投入1036.3万元用于环卫基础设施设备的更新改造，镇街道财政用于镇村两级的环卫保洁日常经费达1770.15万元（不包含公路、河道配套资金）；同时积极开展了环卫有偿服务工作，全年全市镇村两级共收取有偿服务费745.0469万元，比2011年增加2.18%（其中农户卫生费295.1569万元，比去年增加17.2031万元），很大程度上弥补了环卫资金的不足，使各镇街道环卫??的建议，今年我市将按照《平湖市2013年城乡环境卫生长效管理暨“四位一体”保洁试点工作方案》等相关政策要求，多元筹资，强化保障，及时足额兑现补助资金。各镇街道也应拓宽筹资渠道，加大投入力度，规范开展环卫有偿服务费、农村居民卫生费收缴工作，确保资金投入到位。市城管执法等部门也将推进集镇环卫作业定额化管理，健全集镇环卫作业机制，稳步提高镇街道环卫作业机械化水平，分步改造、提升集镇公共厕所、垃圾转运站、垃圾收集房、垃圾箱、果壳箱等环卫基础设施建设。同时，我们鼓励经济薄弱村多争取项目，通过项目建设获得以奖代补资金，从一定程度上解决资金缺乏问题。

最后，非常感谢你们对农村环境建设工作的关心和支持，希望今后对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室

                                    2013年5月14日

抄送：市府办、市人大代表工委，环保局、国土资源局、规划建设局??港镇人大主席团，市人大城建农经工委，胡志梁副市长、周建安副主任。

中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室   2013年5月14日印发