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平湖市人力资源和社会保障局文件
平人社〔2013〕2号
关于印发2013年工作思路的通知
各科室单位：
现将局2013年工作思路印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
平湖市人力资源和社会保障局
2013年3月6日
平湖市人力资源和社会保障局
2013年工作思路
2013年，人力资源社会保障工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，围绕市委“三个年”活动，以助推和谐发展为目标，着力加强人力资源保障，以公平正义为理念，着力改善民生，强人才、拓就业、优保障、促和谐、提素质、重规范，以创新意识和优良作风开创人力资源社会保障工作新局面。
主要目标任务是：全市培养引进各类人才2900人，其中高层次人才100人以上；每万人人才拥有量净增100人；引进培育市级以上创业创新领军人才10个；完成技能鉴定发证8000人；培养高技能人才2500人，其中新技师160人。
全市新增城镇就业7100人；创业培训260人；新建大学生见习基地1个，安排大学生参加见习80人，嘉兴籍高校毕业生初次就业率92%；再就业培训1600人；帮助失业人员再就业3100人，其中就业困难人员1200人；公益性岗位进村达标率60%；城镇登记失业率控制在4%以内，社会就业率88%以上。
全市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增7000人、7500人、7800人、5500人和4500人；全市社会养老保险覆盖率、城乡居民医疗保险覆盖率均为97%以上；养老保险待遇发放率100%。
全市小微企业劳动合同签订率92%以上，已建工会企业集体合同签订率达92%以上；劳动争议案件结案率达94%以上；劳动保障书面审查6429家。
一、以人才引领为导向，着力推进两高人才队伍建设
（一）强化人才引进开发。深入实施创业创新人才引领工程，加大创新人才培养支持力度。注重以才引才，发挥引智大使作用，加强领军人才、高层次人才、创新团队的引进开发。积极赴海内外高层次人才集聚的城市开展人才政策推介和招才引智活动。依托海内外社团和组织，鼓励具有自主创新能力的海内外高层次人才来平湖创业创新。充分利用区位优势，重点加强沪杭等地人才机构日常联络。
（二）深化人才培养管理。开展专业技术人员继续教育，启动新一轮专业技术带头人评选，深化专业技术带头人示范岗建设。发挥博士后科研工作站的创新实践作用。加强大学生村官日常管理和培训。完善以高技能人才为重点的培养激励政策和以能力业绩为导向的人才评价机制，进一步规范资格评价和职务聘任工作。开展企业技能人才评价标准化体系建设，完善技能人才多元评价方式，推进大中型企业高技能人才评价和直接认定工作。
（三）优化人才发展环境。深入贯彻“二意见二办法”，落实和完善国有企业事业单位引进人才专项补助申报办法等配套政策，研究出台企业引才、留才、用才激励政策，组织开展高技能人才评先表彰等活动。规范人才市场行为，合理培育人才市场中介组织。完善人才公寓管理制度，做好第一期人才公寓日常管理，完成第二期人才公寓主体工程建设，规划实施第三期人才公寓。加大对人才及其项目服务力度，依托高层次人才协会、引进人才联谊会、人力资源经理联谊会等平台，开展人才服务活动。
二、以充分就业为重点，着力建设城乡就业体系
（一）促进创业带就业。巩固省级创业型城市创建成果，努力改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训联动的工作机制。推进市创业指导服务中心常态化运作，扶持一批创业孵化基地，对有创业意愿并有一定创业能力的高校毕业生、下岗失业人员、外来务工人员提供免费的创业培训和帮扶服务。
（二）创新服务扩就业。进一步完善就业专项资金使用管理、小额担保贷款、高校毕业生就业、公益性岗位安置等政策。强化劳务合作社建设管理。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。健全人力资源市场，加快就业信息公共服务网络建设，完善就业服务体系，发挥失业保险对促进就业的作用。加强与省（市）内外劳务机构的沟通合作，拓宽劳动力输入渠道。开展企业用工调查和服务，指导企业稳定用工。
（三）强化培训促就业。健全技能培训社会化工作机制，深化政府部门、学校、社会机构以及企业协作的职业技能培训模式，整合培训资源，拓展培训工种，扩大培训规模，做好就业和再就业培训、农村剩余劳动力技能培训等工作。坚持推行以就业为导向的职业培训，适应多样化的市场需求，开展定向式、订单式培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。加强基层培训机构考核。进一步拓展职业技能鉴定领域，提高鉴定质量。
三、以普惠共享为目标，着力完善城乡社保机制
（一）稳妥推进社保扩面。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步扩大社会保险覆盖面。完善社会保险“五费合征”政策，合理确定企业职工社会保险参保的比例、基数。开展参保情况调查，掌握全市参保现状，实现本地户籍职工养老保险全员参保。落实个体工商户、三产服务业参保政策，推进建筑业参加工伤保险，实现生育保险全覆盖。
（二）完善社保政策体系。实施事业单位养老保险制度改革，改进医保结算方式，研究职工未参保配偶享受生育保险待遇政策。规范工伤认定程序，加强劳动能力鉴定、工伤预防和工伤康复工作。及时做好各类人员的退休审批、工龄认定和保障待遇调整工作。落实上级有关减征缓缴政策，减轻企业社保压力。
（三）强化社保基金监管。加大社会保险费征缴工作力度，严格审核缴费基数，继续做好社会保险费征缴稽核??管理，加强对各类社会保险费征缴、支付、管理等环节的内控和全程监督，实现社保基金精细化管理。健全社会保险基金阳光监管，加强对“两定单位”的管理和监控。
（四）提升社保经办水平。优化工作流程，严格内部管理，提高服务效能。落实社会保险的各项待遇，不断提高保障水平。加强社会保险信息化建设，全面推行社会保险网上申报，加快社保业务向基层平台延伸。完成参保人员社会保障市民卡发放，实现异地就医“一卡通”结算平台省级联网。完善退休人员社会化管理，开展企业、机关事业退休人员健康体检，加强退休干部管理服务。
四、以素质提升为根本，着力加强公务员队伍建设
（一）严格把关控入口。坚持“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，精心组织实施2013年公务员考试录用工作。规范操作程序，加强对重点环节的检查和控制，确保考录质量。严格转任人员任职资格审核和档案审查，防止违规进人。
（二）创新培训提素质。创新公务员培训管理制度和手段，继续深化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。强化参公事业单位人员的素质培训。继续抓好新录用公务员实践锻炼活动。实施公务员职业道德教育工程，全面提升公务员队伍的综合素质和创新能力。
（三）强化管理促效能。开展《公务员法》及其配套政策法规的宣传贯彻和监督指导。加强公务员信息系统建设，实行动态管理。规范公务员及参公事业单位人员登记，做好各项审核和审批。按上级计划，认真组织参照管理报批工作，加强参公单位规范化管理。强化公务员考核，完善一般公务员、事业单位工作人员年度考核末位处理办法，对上年度末位告诫对象开展教育培训。
五、以规范管理为抓手，着力提升人事和收入分配管理水平
（一）完善收入分配制度。完善公务员工资制度，加强日常工资管理和工资福利审批工作。完善事业单位收入分配制度，稳步推进其他事业单位绩效工资工作。贯彻落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位信息发布制度，指导企业合理进行工资分配。扩大工资集体协商范围，建立健全企业工资正常增长机制。
（二）深化人事制度改革。创新管理机制，加强对“进、聘、管”三个环节的管理和监督。宣传贯彻《事业单位工作人员处分暂行办法》，完善岗位设置管理制度，探索建立与事业发展相适应的岗位设置动态管理机制，建立事业单位人员数据库。指导、督促相关部门严格执行政策规定，精心组织事业单位公开招聘工作。组织新聘用人员岗前培训。加强对编外用工管理，实施编外用工三年分流计划。完善专业技术资格评审，规范各类专业技术资格、执业资格考试，推进民营企业职称评审工作。
（三）强化军转安置维稳。贯彻落实军转安置政策，做好2013年度军转干部及随调家属接收安置工作，组织开展军转干部培训。落实企业军转干部维稳解困措施。
六、以双爱活动为载体，着力构建和谐劳动关系
（一）构建和谐用工氛围。以“执法服务促发展”为主题，深化劳动保障政策法规宣传和走访企业活动，增强依法用工意识。加强《劳动合同法》宣传贯彻，着力推行简易劳动合同文本，实现劳动合同制度全覆盖。深入开展“双爱”活动，推动广大企业关爱职工，引导广大职工热爱企业。
（二）健全长效监管机制。打造“不欠薪平湖”品牌亮点，全面落实以建筑行业、服装箱包行业、租赁企业为重点的长效监管机制。完善欠薪应急周转金制度。大力实施施工现场实名制管理，推行农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统。畅通各类投诉举报渠道，加大事前调处力度，完善调处机制。
（三）提升执法监察水平。推进劳动保障监察规范化建设，全面实施劳动保障监察网格化、网络化管理。加强日常巡视检查、主动监察，实现动态监管。深入开展以解决劳资纠纷为重点的各项专项执法活动，严格查处违法行为。加强部门协作，强化劳资纠纷隐患排查，提高矛盾纠纷监测预警水平，快速处置各类劳资纠纷突发事件。
（四）加强调解组织建设。加强劳动关系三方协调机制建设，充分发挥全市各镇街道协调劳动关系三方会议机制作用。进一步完善调解组织和机制建设，优化“市、镇街道、村社区、企业”四级调解网络，进一步加强以基层劳动争议调解室为重点的规范化建设。
七、以提升工程为保障，着力夯实人社工作基础
（一）开展素质提升工程。以学习贯彻十八大精神为主线，以政治素质和业务能力培养为重点，建立干部职工素质提升的长效机制。通过开展人力社保政策应知应会测试、局青年干部学习教育等活动，增强干部职工的学习、创新、执行、服务和廉洁的意识，实现干部职工综合素质明显提升，工作质量水平显著提高。
（二）开展效能提升工程。推进依法行政,加强有效监督，加快行政审批制度改革。以各类创建活动为载体，以阳光政务建设和“12333”人力社保电话咨询服务系统建设为重点，规范开展行政服务业务，增强服务意识，提高服务效能。发挥局纪检组织作用，加强对制度执行和工作落实情况的监督检查。
（三）开展基础提升工程。完善覆盖城乡的人力社保服务体系，加强对基层人力社保机构的指导、检查和考核。健全纠纷信息、网络舆情采集、报送、研判和预防制度，加强信访突出问题的分析梳理和政策研究工作，努力解决群众诉求。推进人力社保信息系统建设，加强局门户网站、平湖人才信息网建设管理。
