朗读
平湖市农业经济局文件
平农经〔2013〕79号 签发人：周玉根
平湖市农业经济局关于要求加强海洋管理
增设机构编制配备的请示
市编委：
合理开发利用海洋、大力发展海洋经济，已经成为沿海各级党委政府推进经济转型升级、缓解资源环境和要素制约的重要内容。党的十八大提出要“建设海洋强国”，国家海洋局强调“五个用海”，着力加强海洋资源的保护与利用。根据省政府办公厅《关于钱塘江等主要入海河口管理界线划分的通知》（浙政办函〔2013〕16号）、《浙江省人民政府专题会议纪要〔2011〕23号》和3月1日起实施的《浙江省海域海域使用管理条例》及有关规定，沿海县级海洋综合管理职能将进一步加强。因此，随着海洋经济建设不断发展，增设海洋管理工作机构、增配力量，已成为我市加强海洋综合管理工作的当务之急。为此，我局特作如下请示：
一、我市海域状况与海域管理工作基本情况
我市海域资源丰富。市辖海域面积1086平方公里。全市海岸线27公里，其中独山港区自然岸线16.3公里，可供建设生产性码头岸线约12.6km；无居民海岛14个、岛屿面积234000平方米。在市委市政府重视下，我市海洋经济建设得到蓬勃发展，作为省海洋经济发展的重要组成部分，我市正努力打造为上海国际航运中心重要组成部分和长三角滨海休闲旅游度假胜地。
我市海洋管理工作有序推进、逐年增强。一是所有新增用海项目全部做到了依法管理，海域使用权确权登记进展较好。全市已批准各类用海项目27个，其中，平湖市政府批准确权项目为16个。二是主动作为，加强监管，历史项目纳规加快。省政府〔2011〕23号会议纪要出台后，历史项目纳规补办手续进程加快，已有乍浦港区码头等7个项目补办了用海确权。可以说，我市海洋管理工作走上了有序管理的新阶段。现有海洋管理力量薄弱，亟待增强。虽然我市海洋管理工作目前已有了初步框架，但是机构不全、力量严重不足。如我局仅有一个职能科室（海域管理科），且仅有1名工作人员，仅能勉强开展用海申请审批等工作。
二、当前实际迫切需要增强管理机构和力量
当前，随着海域海岛管理法律法规的进一步完善，省政府对杭州湾江海界线和海域管理职责的明确，省海域管理《条例》出台后具体职能的增强，都迫切需要尽快加强我市海洋综合管理机构。
（一）自2002年海域法实施十年多来，县级海洋管理事项和职责内容不断增加。已陆续新增了服务保障海洋经济建设、海域使用管理、无居民海岛利用管理、海洋生态保护、海洋预报与防灾减灾、围填海计划指标使用、海域海岛海岸带整治修复与保护的项目申报与实施等职责和工作内容。特别是《浙江省海域使用管理条例》实行海域属地公开出让制度、属地登记发证制度和海域规划建设管理制度，要求县级海洋部门承担海洋资源环境管理、资源储备、市场化交易、用海前期、海籍管理、权属登记等管理职能，加上《海岛保护法》赋予的职责，都需要进一步加强海域海岛管理机构建设。
（二）根据杭州湾口海域实际，做好省政府提出的海洋防灾减灾、海洋环境保护等工作，需要切实履行海域、海岛动态
（三）我市向省政府提出以建设用海指标方式对独山港区等存量围垦项目通过海域审批围填海，从而克服建设用地要素制约，要做好这项工作，也面临海域论证、海洋环评等海域公开出让的大量前期工作，将由我局承担。 由此可见，我局现有海洋管理机构力量状况明显不符合法律法规的要求、以及规定严密的法定相关审批程序，既难以满足当前海洋管理要求，也无法适应当前我市海洋经济建设中资源管理服务的需要。因此，尽快增设海洋管理机构（含加挂牌子）、增加力量配备，已是我市加强海洋管理工作的当务之急。 三、加强海洋管理机构力量建设的要求 结合我市海洋管理工作实际，并根据海域海岛管理法律法规相关规定和上级海洋行政主管部门要求，我局特请求市编委同意新设置海洋综合管理方面的职能科室、公益一类事业单位各1个，并调整2个事业单位机构性质分类。具体要求是： （一）将“平湖市乡镇渔政分站”机构性质类别从公益二类调整为公益一类事业单位，并更名为“平湖市渔港渔船信息服务站”。主要承担渔船渔港管理、渔船安全救助、海域海岛动态监视监测等工作，并协助海洋与渔业防灾减灾等具体工作。同时，加挂“市海域动态监管中心”、“市渔船安全救助中心”牌子。 （二）将“平湖市海洋与渔业环境监测站”机构性质类别从公益二类调整为公益一类事业单位。 （三）新设立“市海洋资源管理服务中心”，机构性质为公益一类事业单位，主要协助承担海洋资源储备、海域海岛使用前期工作、海域价值评估管理、市场化出让管理、海籍岛籍调查与海域使用权登记发证等职责。核定编制3名。 （四）新设立“海洋资源环境保护科”，加挂“海洋防灾减灾科”牌子，主要承担海洋环境保护监管、防灾减灾等职能，并承担涉海工程与海洋污染防治、海洋倾废监督等工作。核定股级职数1名。 特此请示，望批准为盼。 （联系人：周宇勤 联系电话:616380，85023285） 平湖市农业经济局 2013年5月29日
