各村（社区）、企事业单位：

为进一步加强土地和城乡规划建设管理，及时、有效制止和查处违法用地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保我镇土地利用总体规划和城乡规划的依法实施。根据《平湖市人民政府关于对违法用地、违法建设制止和查处工作实行网格化网络化（以下简称“两网化”）管理的实施意见》（平政发〔2012〕80号）和《平湖市土地共同监管和责任追究办法（试行）》（平委发〔2012〕49号）等文件规定，提出我镇加强“两网化”管理切实制止“两违”行为的实施办法。

一、统一思想，高度认识“两网化”管理重要意义

近年来，我镇不断加大“两违”综合整治力度，耕地保护和土地节约集约利用水平不断提高，但“两违”现象仍时有发生，影响了城乡规划的实施和正常的土地资源管理秩序。从近年来的年度土地卫片执法检查情况看，形势比较严峻，集中整治的难度和工作压力越来越大。因此，建立从源头上发现并制止“两违”行为，将“两违”消灭在萌芽状态的管理机制，显得尤为重要和紧迫。

“两网化”管理就是以农户（居民）为基本单位，将一个村（居）民小组或几十家农户（居民）划定为一个网格，将网格内“两违”管理责任落实到具体责任人，对网格内的农户（居民）和区域土地实行精细化管理，每个网格明确监管责任人。每个网格明确的监管责任人，平时要加强巡查和信息上报，做到及时发现、及时制止、及时报告、及时查处，以此有效制止“两违”现象的发生，将问题化解在萌芽状态。

“两网化”管理对“两违”现象实行精细化监管，是有效遏制“两违”行为的重要手段，也是加强和创新社会管理的重要举措。为此，各村（社区）、相关部门要进一步统一思想，充分认识“两网化”管理的重要性和必要性。要建立横向到边、纵向到底的“两网化”管理体系，一级抓一级，层层抓落实，切实做到责任到人、任务到人、监管到位，把坚决制止和查处“两违”落到实处。

二、整合力量，构建“两网化”管理工作机制

全镇“两网化”管理工作实行镇党委政府统一领导，以各村（社区）为基础单元和责任主体，相关部门共同参与，形成上下结合、左右协调、互为补充的管理体系。镇政府成立由党委书记和镇长任组长，人大主席、纪委书记、政法副书记、城建副镇长任常务副组长，组织委员、人武部部长、派出所所长、工业副镇长、农业副镇长任副组长，经济建设服务中心、规划建设办、综治办、社会事业服务中心（村镇办）、城管中队、国土所、派出所、供电所、水务集团新仓营业所等部门为成员单位的镇“两网化”管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇“两违”整治办。各村（社区）要相应建立责权清晰的组织领导机构，村（社区）书记和主任为主要责任人，结合加强和创新社会管理“网格化管理、组团式服务”网格划分，以村（居）民小组为单位，将村（社区）细化为若干个网格，每个网格由村（居）干部负责联系，并从村（居）民小组长、妇女组长、“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）等人员中确定若干个网格监管员，联系具体农户（居民）。

在网格管理结构上，建立三级网格责任主体。第一级是镇政府“两网化”管理领导小组，镇党政主要领导对本镇“两违”管理负总责，主要职责是统筹指挥、综合协调本辖区土地执法监管和违法建设处置工作,并相应建立由镇政府分管领导牵头，规划建设办、综治办、社会事业服务中心（村镇办）、国土所、城管中队等组成的30人以上的镇综合执法办公室（“两违”整治办），组建镇级监管员队伍，负责日常巡查，对违法用地、违法建设依法制止、拆除和及时复耕复绿等工作。第二级是由联村（社区）干部、驻村（社区）指导员、联片国土员、城管员、片警、联防队员组成的联村（社区）工作组，联村（社区）组组长负总责，主要职责是负责及时调查处理村（社区）干部反映的“两违”矛盾纠纷，对难以处理的疑难复杂案件，及时上报镇“两网化”管理领导小组研究调处。第三级是村和社区干部和网格监管员，村（社区）书记、主任对本辖区“两违”管理负总责，主要职责是第一时间巡查、第一时间发现“两违”行为并及时劝告制止，并向上报告。建立“两违”工作台账，收集辖区内网格监管员反映的“两违”信息。积极主动解决各类“两违”矛盾纠纷，并将调处情况书面上报镇“两网化”管理工作领导小组办公室和联村（社区）组组长。

三、加强联动，形成“两网化”监管快速处置机制

第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告和第一时间查处，是确保将“两违”现象遏制在萌芽状态并赢取工作主动的关键。村（社区）各网格监管员实行信息“每日一报制”，负责做好常态化巡查，做到巡查不留死角，发现违法行为即时即报。各村（社区）负责对本辖区网格监管员所报信息进行汇总整理，并上报镇“两网化”管理领导小组办公室。镇“两网化”管理领导小组办公室负责对各村（社区）和镇级监管员所报信息进行汇总登记、分流和交办，并向市“两网化”管理工作领导小组办公室（市“两违”整治办）反馈违法案件处理结果，接受其动态监督和督查指导。

联村（社区）工作组接到“两违”交办单后，应及时组织人员现场踏勘制止，对一般性违法案件和矛盾由村（居）干部牵头处理；难于处理的违法案件,联村（社区）工作组立即进行指导帮助,及时责令建设主体停止建设，自行拆除，并按规定下发停建和自行拆除通知书，相应提出下一步处理方案，及时将发现的违法行为以书面形式（附现场照片、勘测界址图、停建通知书等）报告镇“两网化”管理领导小组办公室,对未自行拆除整改的“两违”行为，由镇“两违”整治办组织力量果断处置。

镇“两违”整治办在接到违法用地报告后，要及时制订处置预案，依法组织拆除。情况复杂需要市级联合执法的，报市“两网化”管理工作领导小组办公室（市“两违”整治办），由其在5日内组织市相关部门增援。对违法用地建设项目，供电、供水部门不得通电、通水。

四、严格考核，确保“两网化”管理切实有效

为提升“两网化”管理工作效率和质量，确保全镇“两违”工作取得实质性成效，镇党委、政府将加大对“两网化”管理工作的考核，重点考核各村（社区）和相关部门对“两违”监管处置的能力、水平和效果。对“两网化”管理组织落实、制度健全、措施有力、监管处置到位的，要给予表彰。对领导不重视、制度不落实、措施不到位和成效不明显的，视情给予通报批评，并在年终考核中实行“一票否决”。对网格内“两违”行为隐瞒不报、制止不力、弄虚作假的，追究相关责任人的党纪、政纪责任。对全年辖区内发生5起以上占用耕地的违法行为的；年内未按规定对占用耕地的违章建筑进行拆除复垦的；违法用地面积10亩以上的；违法行为造成较大负面影响的相关村（社区）和责任部门，将按《平湖市土地共同监管和责任追究办法（试行）》、《新仓镇2013年度加强“两网化”管理切实制止“两违”行为考评办法》等有关文件进行责任追究。