各村、社区，机关各部门，镇属各单位，市属驻镇各单位：

为贯彻落实平湖委、市政府深入开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑行动（以下简称“三改一拆”）的工作部署，根据平湖人民政府《关于印发平湖市“三改一拆”三年行动计划的通知》（平委发〔2013〕30号）和《平湖市人民政府办公室关于印发2013年“三改一拆”工作任务分解表的通知》（平证办发〔2013〕95号）要求，结合新仓实际，特制定我镇“三改一拆”三年行动计划。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“拆出空间、拆出形象、拆出效益，改出经济转型、改出环境改善、改出功能提升”的要求，将“三改一拆”行动与城镇有机更新紧密结合、与“两违”整治长效管理紧密结合、与畜禽养殖污染治理紧密结合、与城乡环境整治紧密结合、与经济转型升级紧密结合，与“两新”工程建设紧密结合，通过“三改一拆”，进一步改善人居环境，为加快建设美丽幸福的新仓作出积极贡献。

（二）行动目标

全面开展旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除全镇范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。按照“三年任务两年完成”和“违必拆、六先拆”（即违法建筑必拆，党员干部违建的先拆、机关企事业单位违建的先拆、面积大且典型的先拆、群众反映强烈影响恶劣的先拆、存在安全隐患的先拆、畜禽养殖污染严重的先拆）的要求，通过三年努力，确保完成市定“三改一拆”任务，全面清理造成严重农业面源污染的农村畜禽养殖棚舍。2013年，完成“三改一拆”建筑面积124503平方米（其中，拆除旧厂房45000平方米、旧住宅区5000平方米、城中村50000平方米、违章面积 24503平方米）。

（三）工作重点

坚持“以改带拆、以拆促改、改拆结合”，全力推进城镇有机更新涉及的房屋征收和企业搬迁，全面拆除农村违法畜禽养殖棚舍，全面拆除群众反映强烈的各类违法建筑。

（四）工作要求

1.与城镇有机更新紧密结合起来。以“三改一拆”行动推动城镇有机更新，借机借势借力，抓紧实施城镇有机更新范围内的旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，坚持生产、生活、生态相融合，坚持发展经济、改善民生、弘扬文化相结合，推进有机更新，传承历史文化，改善生活质量，发展城镇经济，增强服务功能，提升城镇品位。

2.与“两违”整治长效管理紧密结合起来。以“三改一拆”行动为抓手，全力推进“两违”整治，深化网格化网络化“两网化”管理，健全“两违”整治长效监管机制，努力将“两违”现象遏制在萌芽状态。

3.与畜禽养殖污染治理紧密结合起来。以“三改一拆”行动为契机，全面清理整治严重农业面源污染、禁限养区内的农村畜禽养殖棚舍，率先清理禁限养区内基本农田、外来户养殖、泔水养殖以及治污设施不达标的养殖棚舍，狠抓农业面源污染治理，严禁养殖场污染物直接排放，促进农村畜禽养殖转型发展。

4.与农村环境整治紧密结合起来。牢固树立发展转型、环境先行的理念，通过“三改一拆”行动，推进农村环境提升。加快实施“三清两绿”、“四边三化”和清河治水，狠抓河道水系的垃圾清理、生态治理和截污纳管建设，扩大绿化规模总量，提高绿化建设质量，改善城乡环境面貌。

5.与经济转型升级紧密结合起来。通过“三改一拆”行动推进经济转型升级提速。加快调整优化产业结构，大力推进“两退两进”、和“二次创业”，加快低端低效产能的腾退与淘汰步伐，大力培育发展先进制造业和现代服务业，努力实现产业集群化、高端化、生态化。

6.与“两新”工程建设紧密结合起来。以“三改一拆”行动促进美丽乡村建设、新市镇建设和农房改造集聚，加快推进农村地区拆违，突出抓好农村土地综合整治复垦，多途径盘活存量，优化各类基础设施和公共服务设施配套，促进土地集约、人口集中、产业集聚、功能集成，改善农村人居环境，方便农民生活。

二、年度计划安排

（一）全面推进年（2013年）

全面实施“三改一拆”行动，建立健全“治旧堵新”的长效管理机制，全镇确保完成“三改一拆”建筑面积124503平方米，其中拆除违法建筑面积确保完成24503平方米（含违法违章猪舍、禽舍）。

（二）攻坚扫尾年（2014年）

按照“三年任务两年完成”的要求，“三改一拆”行动进入全面攻坚扫尾，基本完成“三改一拆”行动三年目标任务，深入推进农村畜禽养殖棚舍的清理整治。

（三）巩固提升年（2015年）

巩固提升“三改一拆”行动成果，既有违法建筑拆除工作全面完成，违法建筑行为得到全面遏制，农村畜禽养殖棚舍清理整治明显见效。

三、措施保障

（一）加强领导，建立组织机构

镇党委、政府成立新仓镇“三改一拆”行动领导小组，书记、镇长任组长，镇党委副书记、各副镇长??济发展办、综治办等有关部门骨干为主要成员，集中办公，负责处理具体工作，镇财政予以经费保障。

（二）落实责任，形成工作合力

建立“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制，各村是开展“三改一拆”行动的责任主体，各村都要建立强有力的“三改一拆”行动领导班子，明确工作职责和专职人员，集中人力、物力、财力，强势推进“三改一拆”行动。形成合力，确保工作顺利推进。

（三）领导联挂，完善工作机制

建立镇领导联挂机制，由镇领导联系各村，共同参与、协调推动“三改一拆”行动。建立违法建筑举报机制，设立举报热线电话，充分发挥群众监督，推进“三改一拆”行动。建立信息报送机制，各村每周上报相关信息动态，镇领导小组办公室每周通报工作进度、典型事例和经验做法，形成扎实有力的工作氛围。建立台账资料收集机制，各村和镇有关部门在具体工作中要采用影像、文字、照片、图纸等多种方式，强化台账资料收集整理和上报工作，作为总结考核的依据。

（四）健全制度，坚持依法行政

按照上级有关违法建筑认定标准和分类处理的具体办法，有效规范“三改一拆”行动各项工作。按照上级制定的具体实施办法依法规范操作，坚持以人为本，坚持公开、公平、公正，坚持依法行政，规范违法建筑拆除的行政裁量权、实施程序和保障措施。

（五）严格督考，狠抓工作进度

建立周通报、月督查、季分析、半年小结、年度考核的督查推进机制，将“三改一拆”行动纳入年度目标责任制考核内容，对完成任务村给予表彰奖励，对未完成任务的村给予问责。

（六）强化宣传，营造良好氛围

由镇宣传部门牵头制定具体的宣传工作计划，充分发挥舆论导向作用，广泛宣传开展“三改一拆”行动的重要意义、工作重点和相关政策，营造良好氛围。通过《新仓时报》、农民信箱等媒体定期公布工作进度，形成强大声势。充分发挥先进典型的示范作用，开展“互看、互学、互促”活动，大力推广“三改一拆”的好经验、好做法，促进全镇“三改一拆”行动扎实推进。

（七）维护稳定，妥善调处矛盾

按照“属地管理”的原则，做好社会稳定风险评估等各项维稳工作。阳光操作、严格执法，切实维护人民群众的合法利益和施工作业人员的人身安全。制定完善各项突发事件处置预案，妥善调处和化解各类矛盾纠纷，确保在开展“三改一拆”行动期间，不因??件。

中共新仓镇委员会

新仓镇人民政府

2013年7月6日