实施方案

 根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知（农办财[2013]38号）要求和省有关文件精神，为加快推进我市基层农技推广体系改革与建设，??目实施方案：

一、平湖市农业基本情况

（一）平湖市农业和农村经济总体概况。浙江省平湖市位于浙江省杭嘉湖平原东北部的平湖市境内，地处“长三角”中心位置，东临上海市，南濒杭州湾。全市辖6个镇、3个街道，总人口48.78万人。其中农业人口25.41万人，占总人口的52.09 %，耕地面积45.91万亩，其中基本农田43.16万亩。平湖市是江南有名的“鱼米之乡”、“中国西瓜之乡”，是国家级商品粮、商品油、商品猪生产基地、全国无公害农产品生产示范基地县和全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的非主产区产粮大县。2003年、2009年和2011年先后三次被评为全国粮食生产先进县，2010年被农业部列为国家现代农业示范区。2012年获得农业部国家现代农业示范区首批授牌。2012年，全市实现农业总产值27.3亿元，同比增长1.5%；农民人均纯收入18547元，同比增长11.5%。

（二）农业主导产业发展状况。平湖农业在市委、市政府的高度重视下，“两区”建设扎实推进。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为抓手，全力推进国家现代农业示范区建设。目前。新仓食用菌产业示范区通过省级验收，1个综合区、2个主导产业示范区、3个特色农业精品园等已基本建成。2010至2012年政府累计投入财政资金5500万元，建成粮食生产功能区85个、面积7.56万亩（其中千亩以上粮食生产功能区31个；通过嘉兴市验收认定23个，省级验收认定11个）。粮油等战略产业稳定发展，粮食播种面积保持稳定，单产水平稳步提高，2012年粮食播种面积59万亩，粮食总产量达到26.1万吨。主导产业不断壮大，生产总量持续增长，经营效益逐步提高。到2012年底，我市水稻、蔬菜、食用菌、畜牧四大主导产业总产值达18.7亿元，占总产值的68.4%。农业产业布局逐步优化，“两区”建设有序推进，农产品基地化、标??步显现。

（三）基层推广体系改革与建设情况。近年来，围绕我市“两区”建设，在深入实施责任农技制度改革、完善“三位一体”农业公共服务体系建设的基础上，根据省政府关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见，扎实开展基层农业公共服务中心建设。目前，已完成第一批农业公共服务服务中心建设任务，预计到今年年底，完成整县制推进，累计建成示范性农业公共服务中心4个，一般性农业公共服务中心5个。新建成的农业公共服务中心，在继续深化基层农技推广体系改革与建设的基础上，不断健全管理体制，完善服务机制，强化制度保障，提升队伍能力。通过强化考评考核，提高服务效果。每年开展责任农技制度考核，将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将考核结果与奖励挂钩，奖励先进，督促后进，充分发挥每个农技人员的工作积极性。同时，每两年开展首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员聘任，推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理，实现基层农技推广体系的规范化管理，确保有效履职。

二、年度目标

以满足农民的科技和服务需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，全面推行“专家-农技人员-科技示范户（基地）-辐射带动户”的农业科技进村入户服务模式，加快主导品种、主推技术的示范推广。围绕我市四大主导产业，培育农业科技示范户600户，建设农业科技试验示范基地3个，年集中培训农技指导员80名。充分发挥好在农业技术推广中的主导作用，不断提高农业科技推广服务效能，为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

三、实施内容

（一）深入推进基层农技推广体系改革与建设

1.加强体系建设。继续深化基层农技推广体系改革与建设，推进体制机制创新，完善乡镇农技推广机构管理体制，明确县级农业部门的管理和指导责任，创新推广方式方法，强化考评考核和绩效管理。推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理，实现基层农技推广体系的规范化管理，确保有效履职。

2.完善工作机制。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络，推进农业科技进村入户，提高技术的到位率。在全市范围内遴选和认定3个农业科技试验示范基地，开展新品种、新技术的试验示范，每个试验示范基地至少要与1个农业科研教学单位紧密对接。对去年认定的600户农业科技示范户，在总数不变的情况下进行适当调整，充分发挥科技示范户的示范带动作用。对去年遴选的技术指导员，因岗位变动等原因，在总数不变的情况下进行适当的调整。每名技术指导员都要包村联户，联系5-10名科技示范户。

3.夯实人才基础。继续强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；通过“万名农技推广骨干人才培养计划”造就一批农技推广领军人才；结合“基层农技人员定向培养”，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。

4.提高服务效能。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，不断提高基层农技推广服务效能。以现有粮棉油糖高产创建、农民素质提升工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务本地主导产业、解决农业生产关键问题为导向，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以农业龙头企业、农民专业合作社做好技术服务为突破口，切实提高技术的到位率；以“12316为农服务中心”为平台，整合资源，促进多元农技推广服务组织发展，全面推进农业科技服务进村入户，使农民真正得实惠。

（二）加快主导产业发展

围绕我市四大农业主导产业，重点在三个方面求突破：一是确保粮食生产超额完成。以稳定面积提复种、培肥地力提能力、优化品种提单产为抓手，落实好各项粮食增产举措。确保全市粮食作物播种面积55.2万亩以上，粮食总产达到24.6万吨以上。二是产业结构日趋优化。在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下，不断调整农业产业结构，逐步形成具有平湖特色的优势产业发展布局。“4+3”农业特色优势产业发展壮大，全市食用菌种植面积3727亩，食用菌产值达1亿元。三是蔬菜种植面积11.39万亩，其中芦笋面积突破5000亩，西甜瓜面积约1.5万亩，蔬菜产业产值4.76亿元。四是确保畜禽养殖健康发展。以猪种改良为突破口、以规模化生态养殖为方向、以质量安全检测检疫为保证，实施畜禽养殖污染“双控”机制，推进农业面源污染治理，加快全市畜ze=5>45.08万头;家禽出栏180.58万羽，畜牧业总产值达到7亿元。

（三）筛选、推广主导品种和主推技术。根据省有关文件精神，结合我市实际，组织专家组筛选确定2013年我市主导品种和主推技术。共推介发布种植业主导品种37个、主推技术32项；畜牧业主导品种6个、主推技术5项；农业机械主推机具五大类21个、主推技术8项。根据项目确定的四大主导产业，2013年我市重点推广的主导品种和主推技术如下：

1.2013年我市重点推广的主导品种

水稻：晚粳稻：秀水134、秀水12、秀水114；杂交粳稻：甬优8号、甬优12、嘉优5号；糯稻：祥湖301。蔬菜：甜玉米:金银818；糯玉米：美玉8号、美玉3号；台湾75、引豆9701、青酥二号；西瓜：早佳（84-24）、拿比特、金比特；芦笋：格兰蒂。蘑菇：As2796（双孢蘑菇）。生猪：长白猪>

2.2013年我市重点推广的主推技术

水稻：水稻直播（免耕）高产栽培技术、水稻机插秧高产栽培技术、单季晚稻“五改”技术、水稻强化栽培技术、农药减量控害增效技术、农药安全合理使用技术、测土配方施肥技术。

生猪：畜禽标准化示范养殖场规范创建配套技术、规模猪场自动化送喂料集成技术、青贮饲料生产技术、畜禽排泄物生态循环资源化利用技术、规模养殖场疫病综合防控技术。

蔬菜：蔬菜标准化生产技术、蔬菜集约化育苗技术、蔬菜病虫害生物、物理绿色防控技术、蔬菜嫁接、灌水浸田等连作障碍治理技术、蔬菜避雨栽培技术、蔬菜高效节水灌溉技术、菜稻轮作栽培技术。

食用菌：食用菌循环生产技术、食用菌集约化生产技术（食用菌菌棒集约化生产技术和蘑菇培养料隧道发酵）。

（四）农业技术指导员分布情况。为保持技术指导员工作的连续性和指导服务的针对性，技术指导员在去年遴选的基础上，在总数不变的情况下进行适当的调整。全市围绕四大主导产业共聘任农业技术指导员80名，其中粮油35名、蔬菜18名、蘑菇11名、畜牧16名；每名农技指导员联系5-10户和本专业相关的科技示范户，并将农技指导员科技入户考核结果作为农技人员下乡开展技术指导和培训经费补助的重要依据。

（五）农业科技示范户分布情况。农业科技示范户的遴选，在去年认定的600户农业科技示范户的基础上进行适当调整。全市共遴选600户科技示范户。其中粮油280户、蔬菜120户、蘑菇100户，畜牧100户。科技示范户涉及全市所有农业村。按照农技指导员和科技示范户1：10的比例，对科技示范户采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，每个示范户示范带动周边10-20个农户。一是重点培训，通过系统的农民专业技能培训，使科技示范户在本专业都能获得绿色证书。二是鼓励在科技示范户中开展中专学历教育和职业农民技能鉴定。三是提高科技示范户的科技应用率。通过对科技示范户培育和结合政策资金支持，使主导品种和主推技术入户率和到位率达95%以上。四是扩大科技示范户的影响力。通过网络媒体等宣传一些科技示范户典型，起到示范辐射带动作用。

（六）培育农业科技示范基地。在全市范围内遴选和认定3个农业科技试验示范基地，开展新品种、新技术的试验示范，每个试验示范基地至少要与1个农业科研教学单位紧密对接。认定后的试验示范基地，要以项目上报形式申请立项，明确建设目标和内容，项目建设责任人以及资金概算等。认定的科技试验示范基地将成为全市新品种、新技术的示范、展示和观摩基地，成为科技成果转化和应用的平台。

（七）实施农技人员知识更新培训。建立知识更新培训长效机制，根据省培训计划安排，组织农技指导员分期分专业参加知识更新培训班，培训时间5天以上，系统地提高基层农技人员的知识水平和业务能力。同时，结合年初培训计划安排，由市本级组织聘请省级专家开展农技人员知识更新培训，努力打造一支功能强大、理念先进、技能优良、作用明显的基层农技推广队伍。

四、进度安排

按照农业部、省关于开展基层农技推广体系改革建设补助项目的总体要求，我市的农技推广体系改革与建设补助项目计划在2013年12月底前完成，共分三个阶段进行：

第一阶段：计划筹备阶段（2013年8月底前）。主要任务是：制定实施方案，完善实施细则；组建领导班子和实施小组；项目任务实施分解。

第二阶段：组织实施阶段（2013年9月上旬到2012年12月中旬）。主要任务是：按照实施方案建设内容，落实单位和组织人员进行项目实施，基本完成实施方案所提出的各项任务。

第三阶段：考核验收阶段（2013年12月底）。主要任务是：对各项任务的完成情况进行总结和绩效评价，并做好整个项目的总结验收工作。

五、人员分工

主要参与单位、人员情况与任务分工

六、经费使用安排

项目经费计划80万元，主要用于农技人员下乡开展技术指导和培训费用、示范基地建设、示范户物化补贴，农技人员培训等。具体预算如下：

（一）农业技术推广服务补助24万元。其中基层农业技术人员进村入户开展技术服务补助16万元；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励4万元，主要是根据责任农技制度考核情况，对完成农业技术推广重大任务的进行绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费4万元。

（二）农业科技示范户的物化技术补助18万元。主要用于600户农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助。   

（三）农业科技试验示范基地建设补助18万元。主要用于3个试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、农药等补助。

（四）农技人员知识更新培训费用20万元。主要用于技术人员参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

七、具体工作措施

（一）加强组织领导。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，是建设社会主义新农村、发展现代农业的需要，是促进农业增长方式转变的重要举措。为确保我市基层农技推广体系改革与建设补助项目的顺利实施，市政府成立市基层农技推广体系改革与建设补助项目领导小组。翁建荣市长任组长、胡志梁副市长任副组长，成员由市府办、财政局、农经局、科协、科技局、人事局等组成。同时建立项目实施小组，市农经局周玉根局长任组长、童江坤副局长任副组长，成员由财政局农财科、农经局财务科、科教科、粮油技术推广站、经作站、植保土肥站、畜牧兽医局等部门负责人组成。明确目标，落实责任，加强各职能部门的沟通和配合，共同推进基层农技推广体系改革与建设补助项目的深入实施。

（二）加强资金监管。在项目实施过程中，严格按照农业部及省关于《基层农技推广体系改革与建设示范县项目管理办法》执行，切实加强对项目资金监管，严格专款专用，确保补助资金专项用于农技人员下乡开展技术指导和培训费用、农业科技试验示范基地建设补助、示范户物化技术补贴、农技人员培训及聘请专家费用等，严禁用于发放工资等与项目实施无关的其他开支。

（三）加强绩效考评。按照农业部和省关于落实延伸绩效管理工作的要求，通过自我评价、主管部门审查、实地抽查、电话调查等，对项目实施过程进行全程监管和成效进行绩效评价。

（四）加大典型宣传。充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农技人员的先进事迹和发挥的重要作用，及时报送农技推广工作动态信息。

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县农业行政主管部门负责人（签字）：          （盖章）

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负责人（签字）：                       （盖章）

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负责人（签字）：                      （盖章）

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