平安委办〔2013〕32号

关于印发《企业安全生产诚信机制建设

和安全生产标准化建设相互融合推进

工作实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港区管委会，市有关部门：

现将《企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进工作实施意见》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

平湖市安全生产委员会办公室
2013年10月24日

企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进工作实施意见

为进一步加快推进我市企业安全生产标准化、规范化和诚信机制建设??安全生产管理水平，根据国家安监总局等七部门下发的《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）、《浙江省安全生产委员会办公室关于开展企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进的工作意见》（浙安委办〔2013〕37号）等精神，现提出如下工作意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大精神，坚持树立以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）所提出的：“要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制”的要求，切实落实省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号），全面部署、同步推进企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设工作，实现企业诚信建设与标准化建设的有机结合，相互促进，提升工作效能，达到夯实企业安全管理基础，提高企业安全管理水平，推动企业切实落实安全生产主体责任、完善安全生产管理长效机制，有效防范和减少企业安全生产事故的发生，促进我市安全生产状况的根本性好转。

二、工作目标

一是标准融合、统一评审。要结合实际和工作进展情况，将企业诚信建设和标准化建设两个工作载体，有机结合起来、同步推进，重点将诚信分类评估标准与标准化评审评定工作融合，以减少工作中的交叉和重复，减轻企业负担，增强监管实效，推进企业落实安全生产主体责任；二是建立工作机制、形成合力。落实各级相关部门的职责和任务，统一考评程序、内容和标准，加强协调配合；三是完善考评管理体系信息化系统，保证工作的长效性和延续性，提高工作效率；四是建立完善激励和约束机制，推动企业安全达标和诚信建设相互融合促进，建立安全生产管理长效机制，提升企业本质安全。

三、工作方法

要按照“政府主导、行业推动、企业落实、部门联动”的要求，明确以标准化达标为基本条件开展诚信等级分类，以标准化规范诚信机制的考评标准、以诚信机制推进标准化工作。

一是在宣传发动上引导社会各界认识到,诚信机制建设和标准化建设是一个有机整体，相互依托、相互促进；二是做到考评标准整体化，考评要求一致，目标明确；三是做到对企业同时辅导、同时验收，减轻企业负担，提高工作效率；四是将企业创建工作的考评与事前引导、事中辅导、事后指导结合起来，坚持方便企业，强化对企业的服务。

在企业诚信建设与标准化的融合中要做到“同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理”，做到在企业标准化创建达标同时，进行企业诚信等级评定。在推进过程中，要按照“一次考评两个结果”方法，强化对企业的指导服务，严格企业安全生产分类等级评估定。

四、部门职责

安监部门负责工矿企业分类评定，建设行政主管部门负责对从事房屋建筑工程或市政基础设施工程施工的建筑业企业进行分类评定，交通运输部门负责交通运输企业分类评定。

职能部门对D类企业，要制定相应的严厉制约措施，重点加以管理。被评定为D类的企业要列入县级以上重大隐患整改单位管理，限期内未整改完成的，依法予以关闭。

（一）市安监局

对A类企业，优先列入安全生产标准化管理验收和奖励政策。C、D类企业，不得出具安全生产相关方面的资信证明；不得列入安全生产标准化管理验收；加大安全生产违法行为的查处力度，从严处罚。

（二）市发改局

对A类企业，新建、改建、扩建项目优先给予立项审批。C、D类企业，新建、改建、扩建项目不予立项审批。

（三）市经信局

对A类企业，优先享受各类工业发展有关优惠政策。C、D类企业，当年不得参与综合类的评优评先活动，不得享受各类优惠政策；在有序用电管理中实行从严控制用电额度。

（四）市财政局

对A类企业，优先享受所有财政补助和奖励等优惠政策。C、D类企业，不得享受所有财政补助和奖励等优惠政策。

（五）市人力社保局

对A类企业，工伤保险缴费比率给予优惠。C、D类的企业，取消列入一般工伤事故自理式办理资格和年度工伤预防先进参评资格，提高工伤保险缴费比率。

（六）市国土资源局

对A类企业，在土地出让、招标和扩大再生产用地方面给予优惠。C、D类企业，禁止参加土地出让的公开竞标，同时不为该类企业审批扩大再生产用地。

（七）市建设局

对A类企业，新、改、扩建项目优先审批。对C、D类施工企业，给予通报，并暂停其参加所有建设项目施工发包的投标资格。

（八）市工商局

对A类企业，优先申报中国驰名商标、省、市著名商标和省知名商号。C、D类企业，不得申报中国驰名商标，不得申报省、市著名商标，不得申报省知名商号；在企业年检和办理变更登记时予以从严把关；涉及违法行为的，从重处罚。

（九）市质监局

对A类企业，优先申报各级名牌产品、各级政府质量奖。C、D类企业，不得申报各级名牌产品、各级政府质量奖；存在质量、特种设备违法行为的，从重处罚。

（十）市科技局

对A类企业，符合要求的当年优先享受科技财政补助和奖励等优惠政策。C、D类企业，一律不得参与当年科技评优评先活动，不得享受当年科技财政补助和奖励等优惠政策。

（十一）市供电公司

对A类企业，在安全用电、节约用电等方面提供服务。C、D类企业，在电力供应紧张时，根据政府电力主管部门的意见对其先行安排让电，进行错避峰。

（十二）市总工会

“安康杯”竞赛优胜企业（班组）、“五一”劳动奖章在A类企业中产生。C、D类企业，不得参评劳动关系和谐企业，不得授予“安康杯”竞赛优胜企业，企业负责人不得参评劳动模范、“五一”劳动奖章等荣誉称号。

（十三）市人行

对A类企业，在贷款额度及贷款利率上给予优惠。C、D类企业，在贷款审批及贷款利率上实行从严从紧政策。

其他相关部门要根据部门职责制定相应的安全生产诚信管理激励和制约政策措施.

五、推进措施

（一）提高认识，加强领导。各镇街道、部门要把诚信机制、标准化建设（规范化、分类管理等）工作融合推进，并作为当前提升监管水平、推进企业落实主体责任的重要手段和实施安全发展战略的重要抓手，在市政府的统一领导下，精心组织，明确职责，调动各方面的积极性，齐抓共管，形成合力，结合实际制定有效的政策措施，全力抓好诚信机制建设和标准化建设工作的同步推进。要落实人员，深入基层和企业，集中精力抓好当前这项重要工作，以企业安全生产诚信机制建设和标准化建设同步融合推进,带动其他各项安全监管工作。

（二）加强部门分工合作、合力推进。市安监局、发改局、经信局、财政局、人力社保局、国土资源局、规划建设局、工商局、质量技监局、科技局、供电公司、总工会和市人行等部门，在各自职责范围内，加强协调配合，齐抓共管，形成合力，引导督促企业建立安全生产公示和承诺制度，推进企业落实安全生产主体责任。市安监局负责监督指导全市企业安全生产标准化和诚信机制评审工作；负责参与辖区内安全生产标准化三级企业评审和同步推进安全生产诚信等级企业评审的组织工作。

（三）规范考评程序，提高工作质量。安全生产标准化、规范化和诚信机制建设的考核评定，遵循“企业自主申报、评审及其组织单位负责、安监部门依法监管”的原则，按照自评、申请、受理、评审、审核、公告的程序进行。坚持公开、公正、透明的原则，积极引导中介机构严格组织开展考评。加快推进标准化、规范化、诚信机制建设的创建进度，根据考评条件的共性特征和各自侧重点，实行三项工作之间的等级相融。凡是通过标准化、规范化达标的企业，并符合企业安全生产诚信等级评估细则要求的，确定为诚信管理A、B类等级企业。未通过或不参加安全生产标准化、规范化达标创建的企业，一律确定为诚信管理C、D类等级企业。在创建过程中，要对企业同时辅导、同时验收，减少企业负担，提高工作成效。要加强评审机构的监督管理，对评审工作运行不规范，标准把握不严，弄虚作假，影响评审质量的单位要严肃处理。

（四）完善激励约束机制，注重成果运用。在开展企业诚信建设和安全达标工作中，要注重运用和落实相应激励约束政策措施，通过广泛宣传，进一步调动企业对开展诚信建设和标准化建设的积极性和主动性；要及时通报企业开展诚信机制建设和安全标准化融合推进进展情况，向社会公开相关信息加强对未开展诚信建设和安全达标企业的监管，促使这些企业能自觉开展诚信建设和标准化达标工作。同时要抓好对达标企业的后续管理，不断巩固诚信管理和安全达标工作的成果；要进一步完善企业“黑名单”制度,规范企业安全生产行为。

（五）落实责任，加大推进力度。市安监局要加强对镇街道工作的指导和督促，细化诚信机制建设和标准化建设相互融合的工作方案，确保这项工作推进有序、有效；要将责任落实到具体部门、镇街道机构和人员，并纳入安全生产目标管理责任的年度考核内容，做到分工明确、责任和措施到位。

附件1：企业安全生产诚信等级分类评审申请表

附件2：企业安全生产诚信等级分类评审报告

附件1:

企业安全生产诚信等级分类

评审申请　表

申请企业：                          

申请行业：    　　　　  　　　     

申请诚信等级分类  　　　　　　     

申请安全标准化等级：   　　　　    

申请日期：         年    月    日    

平湖市安全生产监督管理局制一、基本情况表

申请企业
地    址
行　　业
法定代表人			电  话
联 系 人			电  话
			手  机
员工总数	人	专职安全管理人员	人	特种作业 人    员	人
固定资产	万元		主营业务收入	万元
本次申请	□初次评审    □延期  □复审
	□A类 □B类  □C类  □D类
如果已取得职业健康安全管理体系认证证书，请注明证书名称和发证机构：
我单位已按《平湖市企业安全生产诚信等级分类评估标准》进行了自评，自评表及明细表附后。现申请考评，本单位将严格遵守考核评级要求，并提供考核所需的真实信息。 　　　　　　　　　　　　　　　　 企业法人代表签字： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　（单位盖章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

二、企业自评表

自评日期：    年     月    日 至     年    月    日
自评范围：
企业自评组成员		姓名		部门		职务	职称
	组长
	成员
自评综述（与《评审标准》的符合情况）：
标准化自评得分					自评是否达到标准化三级			□是 □否
诚信等级分类自评得分					自评达到诚信分类等级
企业自评组组长签名：                                         　　　　 　　　　　　　　（企业单位盖章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年  　 月 　　 日

三、企业安全生产诚信等级分类评估试行标准

评估 类别	评估内容	评分细则	自评 得分
1、安全生产标准化	安全生产标准化工作落实情况 （计算结果保留一位小数）	a)获得安全生产标准化一级、二级企业评定的，得60分； b)获得安全生产标准化三级企业的，得55分； c)未达标企业，本项得30分。
2、信息公开及承诺 (10分)	（1）在企业网站、镇街道、市安监局门户网站及时公开本单位基本情况和安全生产责任制、机构、制度等基本信息；           （3分）	a) 公开本单位基本情况和安全生产责任制、机构、制度等基本信息，0-2分； b)准确、及时公开信息，0-1分。
	（2）在企业内部设固定宣传栏，公开安全生产信息及管理情况；         （3分）	a)有固定宣传栏，得2分；若为临时宣传栏或简易宣传窗口，得1分； b)公开信息及管理情况，0-1分。
	（3）向社会及企业员工公开承诺信守国家安全生产法律法规，全面落实企业安全生产主体责任，并由主要负责人每年向企业员工报告承诺履行情况。       （4分）	a)向社会及企业员工公开承诺，0-2分； b)视履诺情况得0-2分； c)未向社会及员工公开承诺，列入D级管理。
3、安全文化 (8分)	（1）企业内部安全生产氛围浓厚，形成具有企业特色的安全文化。       （4分）	a)有企业特色的、员工喜爱的安全文化产品，0-1分； b)在车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设置醒目的安全警示和温馨提示，0-1分； c)参与“安康杯”竞赛，0-2分。
	（2）有专门安全文化宣传阵地，并对法律法规、制度、安全常识等定期进行宣传教育；             （2分）	a)利用内部宣传平台定期播放安全生产法律法规、安全常识、事故警示、榜样事迹和实践经验，0-1分; b)设立安全文化廊、安全角、黑板报、安全橱窗栏（可利用固定宣传栏）、企业报刊杂志安全专题等员工文化阵地，0-1分。
	（3）定期落实宣传教育；                  （2分）	a)每季度不少于一次全员安全培训教育活动或群众性安全活动，0-1分； b)设立职工学校或开展全员安全培训，有年度教育计划，0-1分。
4、排查治理 (12分)	（1）制定切实有效的安全生产隐患排查治理制度；                  （4分）	a)制定安全生产隐患排查治理制度，0-2分； b)制度符合本单位实际，0-2分。
	（2）认真开展安全生产隐患排查治理；      （4分）	a)定期组织开展隐患排查，0-2分； b)遇重大安全隐患及时采取防范措施，并上报，0-1分； c)隐患排查记录台账规范、完善，0-1分。
	（3）及时消除安全隐患。                  （4分）	a)落实整改措施、责任、资金、时限和事故预案，0-2分； b)及时消除安全隐患，0-2分。
5、员工参与(10分)	企业员工对本企业安全生产情况知晓度、参与度和满意度。抽取一定比例的不同岗位员工，采用问卷调查方式评分。          （10分）	a)知晓度：考评企业员工对企业安全生产情况和岗位安全生产知识的知晓情况； b)参与度：考评企业员工对企业安全生产工作和制度、岗位安全规程的执行情况； c)满意度：考评企业员工对企业安全生产工作和自身生产安全状况的满意情况。
6、守法情况	企业安全生产工作应遵守安全生产法律法规的规定和要求。（此项为扣分项）	因安全生产违法行为被行政处罚的，每一次扣5-10分。（初次评定以上年度以来违法行为查处情况为准）
合计
备注 ： 1、计算方法：安全生产诚信考评得分为各项目实得分之和（“安全生产标准化”、“信息公开及承诺”、“安全文化”、“排查治理”、“员工参与”、“守法情况”）。 A级：90分及以上；B级：75分及以上90分以下；C级60分及以上75分以下；D级：60分以下。 2、评分时精确到0.5分。 3、发生一般生产安全事故的，诚信评定降一个等级管理。 4、列入“黑名单”管理的企业，按照“黑名单”管理办法处理。

附件2:

企业安全生产诚信等级分类

评审报告

申请企业：                              

评审单位：                              

评审行业：        　            　      

诚信等级：     　　　　　　　　　　　  

评审日期：      年     月     日

一、评审报告表

申报评审企业
评审情况概述：
存在的主要问题和整改建议（另加页）
考评结论： 根据《企业安全生产诚信等级分类评估标准（试行）》，本评审单位对该企业进行了评审，评审实际得分　　　分，达到了安全生产诚信等级       类要求。 评审单位保证评审报告的内容真实有效，建议予以核准。 评审组长签名： 评审人员签名： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　（评审单位盖章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　　日
企业确认： 企业法人代表签字：　　　　　　　　　　　　　　　　 　年　　　月　　　日
镇（街道）安监站意见：                                                   年　　　月　　　日

二、企业安全生产诚信等级分类评估试行标准

评估 类别	评估内容	评分细则	评审 得分
1、安全生产标准化	安全生产标准化工作落实情况 （计算结果保留一位小数）	a)获得安全生产标准化一级、二级企业评定的，得60分； b)获得安全生产标准化三级企业的，得55分； c)未达标企业，本项得30分。
2、信息公开及承诺 (10分)	（1）在企业网站、镇街道、市安监局门户网站及时公开本单位基本情况和安全生产责任制、机构、制度等基本信息；           （3分）	a)公开本单位基本情况和安全生产责任制、机构、制度等基本信息，0-2分； b)准确、及时公开信息，0-1分。
	（2）在企业内部设固定宣传栏，公开安全生产信息及管理情况；         （3分）	a)有固定宣传栏，得2分；若为临时宣传栏或简易宣传窗口，得1分； b)公开信息及管理情况，0-1分。
	（3）向社会及企业员工公开承诺信守国家安全生产法律法规，全面落实企业安全生产主体责任，并由主要负责人每年向企业员工报告承诺履行情况。       （4分）	a)向社会及企业员工公开承诺，0-2分； b)视履诺情况得0-2分； c)未向社会及员工公开承诺，列入D级管理。
3、安全文化 (8分)	（1）企业内部安全生产氛围浓厚，形成具有企业特色的安全文化。       （4分）	a)有企业特色的、员工喜爱的安全文化产品，0-1分； b)在车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设置醒目的安全警示和温馨提示，0-1分； c)参与“安康杯”竞赛，0-2分。
	（2）有专门安全文化宣传阵地，并对法律法规、制度、安全常识等定期进行宣传教育；             （2分）	a)利用内部宣传平台定期播放安全生产法律法规、安全常识、事故警示、榜样事迹和实践经验，0-1分; b)设立安全文化廊、安全角、黑板报、安全橱窗栏（可利用固定宣传栏）、企业报刊杂志安全专题等员工文化阵地，0-1分。
	（3）定期落实宣传教育；                  （2分）	a)每季度不少于一次全员安全培训教育活动或群众性安全活动，0-1分； b)设立职工学校或开展全员安全培训，有年度教育计划，0-1分。
4、排查治理 (12分)	（1）制定切实有效的安全生产隐患排查治理制度；                  （4分）	a)制定安全生产隐患排查治理制度，0-2分； b)制度符合本单位实际，0-2分。
	（2）认真开展安全生产隐患排查治理；       （4分）	a)定期组织开展隐患排查，0-2分； b)遇重大安全隐患及时采取防范措施，并上报，0-1分； c)隐患排查记录台账规范、完善，0-1分。
	（3）及时消除安全隐患。                   （4分）	a)落实整改措施、责任、资金、时限和事故预案，0-2分； b)及时消除安全隐患，0-2分。
5、员工参与(10分)	企业员工对本企业安全生产情况知晓度、参与度和满意度。抽取一定比例的不同岗位员工，采用问卷调查方式评分。          （10分）	b)参与度：考评企业员工对企业安全生产工作和制度、岗位安全规程的执行情况； c)满意度：考评企业员工对企业安全生产工作和自身生产安全状况的满意情况。
6、守法情况	企业安全生产工作应遵守安全生产法律法规的规定和要求。（此项为扣分项）	因安全生产违法行为被行政处罚的，每一次扣5-10分。（初次评定以上年度以来违法行为查处情况为准）
合计
备注： 1、计算方法：安全生产诚信考评得分为各项目实得分之和（“安全生产标准化”、“信息公开及承诺”、“安全文化”、“排查治理”、“员工参与”、“守法情况”）。 A级：90分及以上；B级：75分及以上90分以下；C级60分及以上75分以下；D级：60分以下。 2、评分时精确到0.5分。 3、发生一般生产安全事故的，诚信评定降一个等级管理。 4、列入“黑名单”管理的企业，按照“黑名单”管理办法处理。