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中共平湖市农业经济局委员会文件
平农经党委〔2014〕12号
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平湖市农办农经局关于深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
各科室，局属各单位
按照中央、省委和嘉兴市委统一部署，根据市委《关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件精神，结合我局实际，现就开展第二批党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”为切入点，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”，切实加强党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”）问题，着力解决突出问题，不断提升服务水平，全力打造一支思想过硬、业务精通、作风扎实、群众满意的农经队伍，为努力建设和谐幸福的现代化“金平湖”提供坚强保证。
二、目标任务
围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在农经系统全体干部职工，重点是领导班子和中层以上领导干部中纠四风、提精神、促履职、强服务，深入开展党的群众路线教育实践活动。主要任务是：
（一）弘扬“四敢一不怕”精神，纠“四风”树形象。弘扬“四敢一不怕”精神，努力打造敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、不怕得罪人的“四敢一不怕”好干部。针对“四风”方面表现，逐条对照落实整改，着力解决“四风”之害。尤其要在近年来我局的违纪案件、重大事件、信访积案中进一步找准找实“四风”方面存在的问题，不等不靠、立行立改。在解决当前问题的同时，更要立足长远、综合施策，对顽固性的问题要重拳出击，对新发现的问题要及时跟进，对有苗头性、倾向性的问题要防患于未然，旗帜鲜明地与陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，营造农经系统风清气正的工作环境。
（二）深化“12316”为农服务中心，接地气强服务。完善“12316”为农服务平台，开展“打造12316服务品牌，提升为农服务水平”为主题的后援服务团队建设活动，以专题学习讨论、进村入户解难题、百名专家定向服务、年轻干部“到田头、进大棚、干农活、增感情”、“五送”服务下乡、专题培训提素质、首席专家领军团队“联基地、联项目、联产业”、专家远程智能诊断服务、创新破难承诺践诺、征文和演讲比赛等十大系列活动为载体，抓合作、聚合力、凝合心、求合拍，加快建立全方位、多层次、零距离“三农”服务网络，提升为农服务水平。
（三）突出治水美村，办实事惠民生。坚持民生为本，从解决关系群众切身利益的问题抓起。以“五水共治”为契机，重点推进农村生活污水治理，深化“金平湖·美丽乡村”建设；综合防治农业面源污染，切实抓好提倡秸秆还田、生猪减量提质、外荡水产养殖整治等关键问题，办好利民惠民实事，帮助解决实际问题。每项工作都要开门听建议，利用电视、网络、12316热线和部门开放日等形式畅通表达渠道。重视精神文明建设，开展“村村争五星、户户评十星”文明创建，丰富活动内容。
（四）围绕产业发展，促转型优作风。把此次活动作为推动工作、加快发展的“催化剂”，立足农业“两区”建设，创新开展农业“四换三名”促进农业产业结构优化；加强农业执法队伍建设，推进农产品质量安全管理；结合农村“三资”管理、村级集体经济发展壮大、土地流转等体制机制创新，不断在改革发展中锻炼干部、检验作风、经受洗礼，进一步解放思想、激发工作正能量。
三、实施步骤
此次教育实践活动坚持问题导向，坚持教育和实践并重，边学边整边改。时间从今年1月开始至9月结束，分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节组织进行。
（一）学习教育、听取意见
1.进行动员大部署。制定工作方案，组织召开动员大会，进行全面部署，统一思想，明确工作任务、步骤和保障措施。局各党支部结合各自实际制定活动实施方案。
2.开展学习大讨论。采取多种形式，通过上党课、开交流会、看教育片、学案例等形式，组织认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习讨论。结合理论学习中心组、道德讲堂、“金平湖讲坛”等平台，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，抓好党员干部的学习教育工作。围绕找到的新问题、真问题、普遍性问题开展学习，寻找解决问题的方法与途径。党员干部的集中学习讨论时间不少于3天，并撰写学习讨论心得，在单位内进行公开，做到互学、互评、互促。
3.做好基层大走访。开展“六进、六问、六查”活动，走进基层“主阵地”，重点开展进田入棚强服务、进村入户解难题、约访下访增感情等基层大走访，广泛听取具体意见。落实经常性联系服务群众、挂钩指导、领导干部信访接待日等制度，重视以“12316”为载体的来电、来访等送上门的意见，完善12316专家坐席预告制、首问责任制、限时办结制和服务回访等制度。做好与联系挂钩村的结对帮扶，帮助解决农民群众反映强烈的突出问题，进一步推动党员干部接地气、强宗旨、转作风。在听取意见的同时，积极做好强农惠农富农政策宣传。
（二）查摆问题、开展批评
1.找准“四风”具体问题。对照中央、省委和市委有关规定，以“照镜对标、作风体检”为主线，重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆影响改革发展、影响党群干群关系的“四风”问题及具体表现。尤其是局领导班子成员要自觉自省，列出个人突出问题，认真梳理分析。
2.撰写对照检查材料。局领导班子成员和全体党员干部对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施，突出个人特点，形成“自我画像”。领导干部对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，在一定范围内征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。党委领导班子和领导班子个人的对照检查材料送市委督导组审核把关，及时进行修改完善。科室主要负责人的对照检查材料送分管领导审核；其他人员材料送科室主要负责人审核。
3.开展谈心交心活动。全面开展谈心交心，党委书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心；领导与分管科站主要负责人个别谈心，科室主要负责人与本科站成员集体交心谈心，把问题谈开、把思想谈透。开好专题民主生活会和组织生活会，按照“我谈人人、人人谈我”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，揭短亮丑、动真碰硬、实事求是。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案。抓住查摆“四风”的重点问题，认真制定整改方案，实行一把手负责制，明确整改任务书、时间表，并在一定范围内公示，接受群众评价和监督。领导班子成员要制定个人整改措施，立说立行、狠抓落实。
2.开展专项整治。围绕整改方案，聚焦“四风”之垢，开展大扫除。
在反对形式主义方面：解决“文山会海”问题。建立健全报批、备案等工作制度，坚决取消一切没有实质内容、实际作用不强的会议、活动和文件，从严控制各类会议活动规模和时间。对现有工作领导小组和临时机构开展排查清理。解决权力运行“不透明”问题。深化“阳光工程”建设，全面梳理权力事项、办理事项，突出抓好农民负担监督管理，农村集体“三资”管理，项目补贴、强农惠农资金使用管理等，健全完善党务政务公开机制，常态化推进权力公开透明运行。
在反对官僚主义方面：解决“中梗阻”问题。实行中层干部全员竞岗，建立定期轮岗交流制度和工作痕迹化管理机制，推行“网上工作日志”制度，强化对干部工作日常监管。实行全局干部年度绩效考核和末位处理办法，不断塑造农经干部勇于担当、敢于负责、积极有为、奋发向上的精神风貌。解决窗口“办事难”问题。深化行政审批改革，全力打造速度最快、服务最优、群众满意的“农经速度”。解决难题破解“怕担当”问题。对软、懒、散的领导班子进行整顿，加大调整不适宜担任现职干部力度，健全能上能下机制，提振党员干部精气神。完善重大项目实时预警和责任倒逼机制。
在反对享乐主义方面：解决党员干部“形象不佳”问题。强化党员干部“八小时外”的监督管理，严格干部日常行为量化监督考核，完善干部德行信息库建设，培养良好的生活情操。严肃查处不顾小节、不注意形象，贪图享受、铺张浪费，以权谋私等行为。
在反对奢靡之风方面：解决“奢侈浪费”问题。加强对局各科室、单位的财务监督，开展对“三公”经费账单清查，严禁公款送礼、公款吃喝、公款娱乐，规范中层以上领导干部工作和生活待遇。
3.强化正风肃纪。开展“五查五看”活动，加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行诫免谈话或组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。深化党员管理，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，严肃教育或组织处理。
4.突出建章立制。深入学习贯彻中央、省委和市委关于作风建设的一系列制度规定。认真梳理我局现有的规章制度，继续落实经实践检验行之有效的制度，抓紧修订完善不适应形势要求的制度，坚决废止清除有悖于与为民务实清廉要求的规定。重点健全科学民主决策制度，落实重大决策票决制、“一把手”末位表态制；健全联系基层制度，畅通群众诉求反映渠道，增强联系服务实效；健全“三公”经费管理制度，落实公务用车配备使用规定，完善会议、培训、活动经费管理办法；健全干部作风状况监督及考核评价机制。全面开展“学清立改停”，健全落实制度规定，实行开门整改，作出公开承诺，并予以公示，接受监督。
四、组织领导
（一）加强领导，明确责任。成立以党委书记、局长为组长，党委副书记和纪检组长为副组长的局党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调日常工作。领导小组在抓好自身群众路线教育实践活动的同时，要加强对各条线的督促指导，推动全局群众路线教育实践活动深入开展。落实责任制，对教育实践活动走过场的，严格追究科室主要负责人责任。
（二）精心组织，抓好落实。建立局党员领导干部教育实践活动联系制度，局各党支部要根据局党委的要求，结合实际建立相关机构，制定实施方案，
（三）注重结合，联动推进。以群众路线教育实践活动为契机，紧密结合新时期“三农”转型发展、城乡融合发展，引导广大党员干部团结奋进、开拓创新、狠抓落实。联动推进全局各项工作，紧密结合全年度各项任务，统筹一张图、谋好时间表，使活动每个环节每项措施都为中心工作服务。全面深化作风工作，积极带动党员干部履职尽责，切实将活动中激发出来的进取精神和工作热情转化为新农村建设动力，切实体现活动实效。
（四）广泛宣传，营造氛围。围绕群众路线教育实践活动的重要环节，充分运用农民信箱、平湖农业经济信息网、教育实践活动专题网站等宣传阵地，大力宣传开展群众路线教育实践活动的重大意义，切实加强对群众路线教育实践活动的宣传力度。宣传党员和党员领导干部中的先进典型，及时总结工作中的好做法、好经验，充分展示工作的新进展、新成果，为群众路线教育实践活动营造良好的舆论氛围。
中共平湖市农业经济局委员会
2014年2月26日
