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中共平湖市委 |
农业和农村工作办公室 |
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平湖市人民政府 | ||
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平湖市农业经济局 | ||
平农办〔2014〕1号
2014年农办、农经局工作思路
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会的开局之年，也是加快我市“三农”转型发展的关键之年。按照市委、市政府总体部署，进一步解放思想、改革创新、转变作风，加快推进城乡发展一体化。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”目标，根据市委、市政府“三年”活动、“九大专项”行动，以统筹城乡发展一体化为主线，大力发展生态高效现代农业，全面推进美丽乡村建设，加快构建新型农业经营体系，扎实开展群众路线教育实践活动，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。
二、目标任务
2014年，我市农业和农村经济发展的主要预期目标：
1、全市农业总产值同比增长3％以上；
2、农民人均纯收入同比增长10％以上；
3、保障粮食生产安全，粮食生产面积稳定在44万亩，总产22万吨以上；
4、完成农房集聚2000户，集聚率达到30％以上；
5、全面启动农村生活污水治理，农村人居环境进一步优化；
6、新增平原绿化面积5700亩，其中农村绿化面积3177亩，平原林木覆盖率达到19.4%；
7、加强农业招商引资，力争“新三资”投资农业2亿元；
8、加快发展农业机械化，全市粮食耕种收综合机械化水平达到75%；
9、落实安全生产目标责任制，事故数量和死亡人数指标实现“零增长”，确保不发生重大森林火灾事故和农产品质量安全事故，重大动物疫病免疫密度和有害生物防除面分别达到100%。
三、工作重点
（一）实施“两新”深化工程，在加快新型城镇化建设上取得新突破。一是加强多规衔接。加强村庄建设规划与土地总体利用规划、“两区”农业规划的衔接，协调市镇两级统筹落实农房建设用地空间和配套农用地空间。在优化完善村庄建设规划的基础上，研究探索历史文化特色村等老村保留点的规划保护建设。二是推进农房集聚。做好近期村庄规划建设需求分析，合理制定年度集聚目标，督促镇街道畅通建房通道，稳步推进农房梯度集聚和土地复垦，逐步解决刚需户建房，保障农民住房权益。协同相关部门合力抓好农村“两违”建房管理，坚决堵tyle="mso-bidi-font-weight: normal">三是加快新社区建设。指导镇街道加快推进新社区基础设施建设，规范有序引导农民进新社区建房，完善社区服务与环境，提升新社区整体形象，创建嘉兴市示范性城乡一体新社区2个。四是探索机制创新。完善“两新”激励政策，探索多元化投入机制。改革完善农村宅基地制度，探索实践宅基地有偿使用、有偿退出和跨村、跨镇置换机制，探索实施农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。
（二）实施农业“两区”工程，在转变农业发展方式上取得新突破。一是深化农业“两区”建设。加快建设一批生产条件优良、物质装备先进、科技应用领先、经营机制完善的示范样板，集中发展和提升农业“两区”建设水平。建立健全长效管理机制，加强“两区”建后管护工作。全年新建主导产业示范区1个、特色农业精品园1个；粮食生产功能区20个、面积2.23万亩以上，其中千亩以上粮食生产功能区8个。二是培育新型农业经营主体。加大家庭农场培育力度，鼓励种养大户通过工商登记成立家庭农场，新增家庭农场50家以上。提升发展农民专业合作社，继续推进合作社信用体系建设，发展示范性合作社10家以上。支持农业龙头企业做大做强，鼓励和推动龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社建立紧密型利益联结机制，培育年销售额超1亿元以上的农业龙头企业1家。三是大力实施农业项目。支持浙商创业创新，加大农业招商引资力度，鼓励和引导工商资本、社会资本、金融资本投资现代农业。积极争取和实施省以上农业项目，完善项目管理制度，规范项目资金使用，提高项目建设质量。四是加强农产品质量安全监管。以创建省级农业标准化示范县为抓手，建立健全农产品可追溯、产地准出等制度，进一步提升农产品质量安全水平。积极推行农业标准化生产，继续做好“三品一标”认证管理工作。整合平湖现有品牌资源，做强1-2个区域性农产品品牌。加强重大动植物疫病防控，完善动植物疫情监测预警体系，严防重大疫病疫情发生。
（三）实施美丽乡村工程，在优化农村人居环境上取得新突破。一是加强村庄环境综合整治。以农村生活污水治理为重点，扩大村庄整治建设受益面，牵头完成全市农村生活污水治理总体规划编制，改造提升一批村庄生活污水治理设施，提高农村生活污水治理率。启动美丽乡村五星村创建活动。二是加快历史文化村落保护利用。指导做好省级历史文化村落保护利用，加大特色化、差异化整治建设和优秀传统文化的发掘，重点加快推进5个行政村的整治建设进度，着力打造具有特色历史风貌和优美田园风光的美丽乡村精品村。继续加大中心村培育力度。三是加大连线成片创建力度。加大村庄整治工程扩面提升，全面实施以中心村、历史文化村落等精品村特色村为节点，以美丽乡村精品线为轴线的连线成片创建。年内启动连线成片美丽乡村创建区块2个，组织实施整镇整治项目1个，创建嘉兴市美丽乡村建设先进镇1个。四是统筹城乡绿化建设。按照平原绿化和省“四边三化”行动要求，加快森林通道绿化和河道护岸绿化建设，扎实推进森林村庄、绿色庭园创建。全年新创建省级森林村庄2个，嘉兴市绿化示范村3个。
（四）实施减量提质工程，在农业面源污染治理上取得新突破。一是大力拆除禁、限养区违章猪舍。根据水环境治??和污染严重、周边群众反映大等违章猪舍的拆除力度，做到发现一处、拆除一处，全面清理禁养区限养区违章猪舍。二是严格控制生猪养殖总量。全面实施生猪养殖证制度，年末生猪存栏量控制在30万头以内。继续开展“过路猪”专项检查行动，严厉打击饲养“过路猪”和非法运输、使用外来餐厨废弃物饲喂生猪等违法行为。三是加快养殖户转产转业步伐。积极引导畜禽养殖户向粮食、食用菌、花卉、水果、蔬菜等农业产业转产。开展技术培训，对有转产转业愿望的畜禽养殖户实行免费培训，增强转移就业创业能力。开展结对帮扶工作，为畜禽养殖户提供政策解答、技术咨询、信息对接、现场指导等服务。四是大力发展生态循环农业。积极创建省级生态循环农业示范县，推进农业可持续发展。不断创新农作制度，大力推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合等新型高效循环模式。深化畜禽养殖污染治理，指导镇街道建设治污设施。完成工业化病死动物无害化处理中心建设，实现病死猪收集处理全覆盖。实施农药减量控害工程，推广应用测土配方施肥技术，全市农药化肥使用量比上年下降3%。积极推广农作物秸秆还田，加快推进农作物秸秆综合利用。
（五）实施结构调整工程，在提升农业产业层次上取得新突破。一是稳定发展粮油产业。切实抓好粮食生产，深入开展晚稻高产创建“600行动”，实现粮食单产持续提高、总产基本稳定，保障粮食安全。积极推广“双低”油菜，着力优化油菜品质，稳定种植面积，努力提高单产水平。二是做强做优主导产业。立足资源优势，大力发展蔬菜、西甜瓜、食用菌、水产和林果业等主导产业，逐步形成具有平湖特色的农业特色优势产业发展格局。实施“
（六）实施优质服务工程，在提升服务“三农”水平上取得新突破。一是提升科技服务水平。完善责任农技推广制度，组织农业首席专家、责任农技员、农技指导员、乡土专家等开展生产指导、技术攻关、政策建议、信息服务等工作。深化院地（校）合作，以农业科技创新中心为平台，继续加强与省农科院等高等院所的挂钩结对，加快农业科技应用推广。充分发挥首席专家领军团队作用，每个团队建立1-2个示范点（示范基地），进一步带动农业产业发展。二是提升执法服务水平。深入开展“绿剑”执法行动，加大对农业投入品的监管力度，维护农资市场经营秩序。加大渔船安全生产、非法捕捞等执法力度，深入开展内河禁用渔具地笼网取缔工作，保护渔业水域环境及水生野生动物。规范动植物检疫行为。加强耕地质量保护工作。三是提升海域海岛管理服务水平。完成《平湖市海洋功能区划》修编，科学布局海洋资源开发利用空间、时序。实施海洋与渔业环境监视监测，保护杭州湾海域水环境质量。加强海域和海岛管理，确保有序用海、用岛，新增项目办证率100%。四是提升信息服务水平。大力发展智慧农业，探索全市智慧园区管理平台建设，加强信息技术在农业领域的运用。创新农业信息服务内容和方式，拓宽服务渠道，扩大信息服务覆盖面。加强农产品营销服务，积极开发农民信箱电子商务功能，加强农超（企）对接和产品展示展销。五是提升公共服务水平。深化市12316为农服务中心建设，充分发挥专家、党员志愿者、惠农义工联盟等作用，帮助解决农民群众生产、生活难题。深化“3+X”基层农业公共服务和“1+N”社会化延伸服务体系，推进公益性服务和社会化服务的有机融合。鼓励农业企业、农民专业合作社等向农业服务领域延伸，发展农资供应、农机作业、统防统治、粮食烘干、畜禽废弃物收集处置等社会化服务。
（七）实施农民增收工程，在经营体制机制创新上取得新突破。一是深化农村土地流转机制。坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，及时妥善解决承包纠纷，新增土地流转面积1万亩以上。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励发展适度规模经营，健全风险防范机制。继续积极稳妥的开展农村土地承包经营权确保登记工作,完成当湖街道试点工作。二是深化村级集体经济发展机制。深入实施新一轮村级集体经济发展三年计划，力争三年任务两年完成。大力发展物业经济，加快集体经济相对薄弱村转化，创新发展模式、运行机制和管理体制，年内三分之一的集体经济相对薄弱村实现转化。加快强村计划项目建设进度，重点完成15个重点扶持村联建项目。三是深化农村产权交易管理体制。健全农村产权流转交易市场体系，完善市、镇街道两级农村产权交易平台建设，增加农民个人股权等交易品种，确保农村集体产权公开交易常态化。加强农村产权交易管理的监督和指导。四是深化促进农民创业就业机制。大力实施“千万农民素质提升工程”，进一步提高农村劳动力就业能力。加大“五个一批”人才培育力度，为现代农业发展提供人才支撑。实施平湖市低收入农户收入倍增计划，提高低收入家庭增收能力。全年实施农村劳动力素质培训15000人。
（八）实施作风改进工程，在农经干部队伍建设上取得新突破。一是加强思想政治教育。深入开展学习型机关建设，建立健全各项学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，优化学习效果，提高全体干部职工的素质水平。认真开展党的十八大和十八届三中全会精神等的学习，抓好贯彻落实。开展“一把手”上党课活动，局党委每个月开展1-2次专业学习培训。继续开展干部职工谈心谈话。二是开展群众路线教育实践活动。全面启动党的群众路线教育实践活动，开展农经系统党员干部进村入户（企）活动，进一步提振广大党员干部的精气神，提高做好新形势下群众工作的能力。三是开展正风肃纪专项行动。全面贯彻落实中央“八项规定”和省、嘉兴市“28条办法”。加强局政务环境飞行检查，深入开展涉企科室、涉企站所、服务窗口满意评创活动。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，完善惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设。加强“三公”管理，全面发扬艰苦奋斗，勤俭节约作风。加强局固定资产管理，解决1-2个历史遗留问题。完善局财务管理体制。四是加强干部队伍建设。大力提倡“四敢一不怕”精神，弘扬正能量，激发党员干部干事创业热情。全面完成局内设机构和事业单位机构调整。发挥群团组织作用，支持群团组织开展活动，丰富职工精神文化生活。进一步强化干部日常行为量化监督管理，完善末位告诫、淘汰办法。健全完善干部交流任用机制，加强年轻干部的选拔培养，规范编外用工、在编不在岗人员管理。
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中共平湖市委平湖市人民政府农业和农村工作办公室室 |
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平湖市农业经济局 |
2014年1月6日
抄送：嘉兴市农办、农经局，平湖市委办、市人大办、市府办、市政协办，市农口部门，潘川弟副书记、陶明方副主任、胡志梁副市长、王华根副主席。
