朗读
本局各单位：
现将《中共平湖市公安局委员会党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
中共平湖市公安局委员会
中共平湖市公安局委员会
党的群众路线教育实践活动实施方案
为进一步教育引导广大党员民警牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，深入贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，根据中央、省委和市委统一部署，局党委决定，自2014年1月至9月，在全局各单位深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。此次活动，围绕公安工作实际，结合“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，以“十八项重点任务”为抓手，切实改进全局广大党员干部和民警工作作风，全面提升党员干部民警队伍整体素质，推进公安各项工作上台阶、上水平。为确保活动深入扎实有效开展，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”，大力弘扬“四敢一不怕”精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升做好新形势下群众工作的能力，提振广大党员民警的精气神，提升群众安全感和满意度，引导全局上下积极投入到纵深推进“一体化警务”建设、全力保障加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”上来，努力为创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境提供强大支撑和可靠保障。
二、重点任务
教育实践活动以领导干部和党员民警为重点，突出抓好一线执法部门、窗口服务单位，发扬认真精神，坚持领导率先垂范，坚持开门搞活动，坚持问题导向，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持围绕中心、服务大局，切实加强广大党员民警马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决我局在“四风”方面存在的问题，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，使党员干部和民警思想认识进一步提高，作风进一步转变，警民关系进一步密切。着重分十八项重点任务推进。
（一）围绕群众满意这一根本标准，着力解决服务群众意识淡薄问题。主要是围绕群众满意这个根本标准，使贯彻党的群众路线成为党员干部和民警长期自觉的行动，切实解决民警队伍中在“四风”方面存在的问题，解决思想认识上的偏差，坚持动真碰硬，不等不靠，立说立行，始终保持同人民群众的血肉联系。
1.建立每周学习制。每周组织民警开展一次政治理论学习、纪律作风教育和上级文件精神解读，做到固定学习时间，固定学习内容，固定学习模式的“三固定”，坚持单位主要负责人带头学，全体党员民警认真学，紧密联系实际学，全面领会教育实践活动有关内容，做到学以致用、以用促学。
2.认真为民警讲党课。针对党员民警思想、工作实际，采取党委理论中心组学习、邀请专家学者开展专题讲座等方式，认真解读关于党的十八大及群众路线有关精神，为全体党员民警上党课。每位局党委成员要到所属党支部上党课，着力解决民警宗旨问题。
3.开展警示教育活动。结合去年以来，发生在我们身边的反面典型、涉法涉诉信访、涉警舆情案例等，开展警示教育活动，警示民警以儆效尤，引导党员民警对照自查，增强廉洁从警意识，筑牢拒腐防变的思想防线，使党员民警充分认识坚持党的群众路线的重要性，提高为民务实清廉的自觉性，促进党员干部和民警树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚决防止违法违纪行为发生。
4.开展下基层当民警。开展为期一周的下基层活动，局党委成员、机关中层干部和民警到基层一线参与巡逻处警、执法办案、处理信访、走访社区等工作，了解实情、体验生活、服务群众。
5.召开警民恳谈会。局党委适时召开恳谈会，征集局机关和基层民警、“两代表一委员”、离退休干部对公安工作的意见和建议。局机关和各基层部门，根据挂点分工，选择相应街道、乡镇、社区、企事业单位，普遍开展警民恳谈 “问计于民”活动，认真听取广大群众对公安工作和队伍建设的意见，及时整改存在的不足和问题
6.坚持开门评警活动。主动邀请社会各界人士对教育实践活动和公安工作进行观摩、评议和监督，查摆问题、整改方案、落实结果等要及时向群众公示，真心听取群众呼声。坚持以优良警风促政风带民风，积极参与机关党员进社区当红色义工、千名干部帮千户、“千名干部联千河”等活动。开展“定诺晒诺转作风、践诺评诺得民心”活动，通过电视问政、网络问政、行风热线和警营开放日等形式，扩大群众对公安工作的监督，努力提升群众满意度。
7.真心为群众办实事。党员领导干部和民警主动进村入社问民生之需，进困难家庭寻帮扶之策，深入基层、深入一线，沉下身子访民情，面对面交流访实情，倾听各方意见建议，努力为群众办实事，解决群众实际困难，进一步推动党员领导干部和民警转变作风。
（二）围绕民生服务这一根本要求，着力解决关系群众切身利益的问题。把服务民生和服务基层作为基点和归宿，顺民意、解民忧、惠民生，使公安工作真正做到群众的心坎上。
8.推动“平安平湖”建设。积极开展“强基础、控发案、打侵财、禁黄赌、提素质”百日行动，深入推进常态化打击整治工作，更快破大案、更多破小案、更好控发案。纵深推进“一体化警务”建设，打造基础更牢、水平更高、群众更加满意的平安平湖。对黑恶势力、黄赌毒犯罪保持“零容忍”的高压态势，重点打击组织者、保护伞。严厉打击涉网犯罪，进一步净化网络环境，维护虚拟社会稳定。加强道路交通安全管理，高度重视城市治堵工作，努力缓解人民群众“行车难、停车难”问题。打好“清剿火患”战役，防止发生重大火灾事故。健全常态化的公共安全隐患排查治理机制，及时、坚决消除安全事故隐患，增强公共安全管理效能。
9.服务经济社会发展。全力做好2014年市政府实事工程、市级部门重点工作和创新破难承诺的落地，为“五水共治”、“三改一拆”等中心工作打霸拔钉、清障护航。积极服务我市产业结构调整机制创新试点工作，出台“重大项目警官制”。严厉打击环境污染、违法用地、食药品领域等犯罪行为，妥善处置突发事件。坚持打防并举、预警在前原则，切实加强企业主欠薪逃匿预警防范机制建设和专项打击整治力度。争取中国公民出国境及再次前往港澳台签注许可在我市直接审批，更好服务外向型经济发展。
10.深化“阳光执法体系”建设。完善执法监督，加强对执法功能区运行情况、涉案财物管理的检查，狠抓各项执法制度的贯彻执行，全面推行执法过程网上流转，做到以公开促公正、以透明保廉洁。创新执法方式，倡导说理式执法、柔性常态执法，以群众看得见、摸得着的方式践行“以人为本、民生优先”理念，力争夺取全省执法质量“十四连冠”。
11.创新社会治理模式。开展放宽户口迁移条件的户籍制度改革，加强人口信息采集，挤压高危人员。启动外管进企业、进社区、进基层、进网络“四进”活动，做实境外人员管理工作。完善“警调对接”机制，提升矛盾纠纷化解能力和群体性事件预警处置能力，从源头上减少公安信访问题特别是赴省进京非正常访。健全网上舆情引导处置机制，提升公安网评员能力素质，提高公安微博问政、办事水平。依托“百姓事马上办”系统平台，掌握社情民意，解决热点难点，进一步密切警民关系。
12.推行网上快捷服务。推进公安网上办事大厅建设，力争“公开事项全部网上公开、对外事项全部网上办理”，尽可能让群众足不出户就能了解办事流程，鼠标一点就能办理相关业务，去公安机关一次就能办结全部手续。结合公安职能特点，探索建设预警短信服务平台，为企业实时提供信息查询、法律咨询、警方提示、在线解答等服务；打造民生警务平台，探索“掌上交管”、“数字消防”等特色服务，做到“一条途径解决多种问题”。充分利用微博、微信、QQ等新媒介，创新网络宣传，丰富心防载体。
（三）围绕服务效果这一根本目标，着力解决“能力不足”问题。主要是着力加强以党的群众路线为重点的教育培训，切实解决服务群众能力问题，增强贯彻落实党的群众路线、提高群众工作能力、改进公安工作的自觉性和坚定性。
13.开展全警大培训。开通局主页“党的群众路线教育实践活动”专栏、公安教育培训网络等学习平台，营造学习氛围。围绕提升群众工作能力，以小班化、送教上门、随岗培训等多种形式，开展全警大培训，提升全警能力素质，着力解决民警“说不过，追不上，打不赢”的问题。
14.开展系列大比武。组织开展青年民警执法办案、信息应用、社区警务等各领域大比武活动，提升民警综合能力，营造比、学、赶、超浓厚氛围，从中挑人才、选尖子、育骨干，为公安队伍的持续稳步发展夯实基础。
15．深化大讨论活动。深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，举办征文演讲比赛、金点子征集等活动，进一步引导广大民警坚定“立警为公、执法为民”理念，牢固树立群众观点，切实站稳群众立场，自觉践行群众路线，提升群众工作能力。
16.实施文化育警。落实兴趣培育机制，实施文化育警工程，推广基层荣誉室、荣誉墙建设，增强激励机制。深化廉政文化“三进”活动，培育廉政文化精品示范单位，增强民警拒腐防变能力。建立若干兴趣小组，组织开展各类警营文化体育活动，增强民警的凝聚力、软实力，展示公安机关“忠诚、为民、公正、廉洁”的良好形象，传递公安民警执法为民、公正执法的正能量，激发民警积极性和归属感。
17. 实施爱警惠警。深入贯彻执行上级从优待警意见，修订完善我局从优待警措施，从政治上、思想上、生活上全方位关爱民警，充分调动民警的内在动力。贯彻落实省厅《关于改进和加强派出所工作指导意见》，充实基层派出所警力，提高基层民警待遇，努力为基层派出所松绑减负。同时注重发现、培养和树立先进典型，以先进典型的示范作用增强全体党员民警为群众服务的效果。
18、严格纪律作风。狠抓从严治警，严格执行 “五条禁令”、“三项纪律”等各??零容忍”的理念，严肃查处队伍中违法违纪问题，着力整治办事推诿、消极应付、不作为、乱作为等现象，切实解决民警服务意识不强、自身要求不严以及有损群众切身利益等问题。
三、实施步骤
教育实践活动在局全体党员干部、民警和职工中开展，从2014年1月开始到2014年9月底基本完成。各单位要坚持把开展教育实践活动与解决基层和群众反映的突出问题结合起来，与提高做好新时期下群众工作能力结合起来，与建章立制结合起来，推动教育实践活动扎实有效开展，主要抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个重要环节：
第一环节：学习教育、听取意见（1月—5月中旬）
1.思想大发动。局党委召开全体党员民警动员大会进行动员部署。通过召开动员会、专题学习、组织生活会、党课等形式，认真学习传达中央、省、市委和省厅、嘉兴市局党委的相关部署要求，紧密结合公安工作实际和党员民警的思想实际，做好本单位教育实践活动的思想和组织准备。
2.学习大讨论。开展“三学三思三观”和“为何从警、如何做警、为谁用警”学习大讨论，重温传统深入学，沉下心来踏实学，带着问题思考学，以学习补精神之“钙”。深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。采取理论中心组学习、专家辅导讲座、警示教育、集中学习与个人自学等多种有效形式，系统认真学习党章和党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十三届四次全会精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》。局党委成员还要认真学习《之江新语》、《干在实处走在前列》两本书。围绕找到的新问题、真问题、普遍性问题开展学习，寻找解决问题的方法与途径。各单位集中学习讨论时间不少于3天，并围绕“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，结合岗位实际，撰写学习讨论心得，在单位内进行公开，做到互学、互评、互促。
3.基层大走访。充分运用“三同步”活动中听取意见的成果，带着先行整改情况，再次深入基层，深入群众，开展“六进六问六查”活动：进村入社问百姓，查找群众反映强烈的突出问题；进基层单位问民警，查找制约公安工作发展的瓶颈问题；进活动室问离退休干部，查找公安传承发展的关键问题；进窗口单位问服务对象，查找服务态度、办事效率的问题；进工作站点问委员代表，查找警风警纪方面存在的主要问题；进网络微博问网民，查找网民关切的热点问题。班子成员之间也要相互听取意见，认真梳理基层单位和社会各界对公安工作的意见、建议和呼声，及时报送局教育实践活动领导小组办公室。
第二环节：查摆问题、开展批评（5月下旬—8月上旬）。
1.找准找实“四风”具体问题。围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。要通过报纸公示、网络问效、行风热线和部门开放等形式，及时公开信息、公开承诺，公布整改情况，直面问题、直面矛盾，让群众“揭短”，请群众点评。各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。
2.认真撰写对照检查材料。局领导干部和中层干部要在对照中央、省委和市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出‘四风’问题表现和典型案例的基础上，深入谈心谈话找问题，深入剖析思想根源，研究提出整改措施，认真撰写对照检查材料。要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。单位主要负责同志要主持起草本单位对照检查材料，并在一定范围内征求意见。
3.召开专题民主生活会和组织生活会。结合工作实际，紧紧围绕活动主题，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，适时召开一次高质量的专题民主生活会，查找“四风”问题的具体表现和特点，既要深刻剖析检查自己，又要开诚布公的相互批评。会前，要全面开展谈心交心，会上，要按照“我谈人人、人人谈我”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，局党委成员要以普通党员身份参加，每位党员干部和民警要认真查找自身“四风”方面存在的问题，认真严肃的开展批评与自我批评，汇报履诺情况，针对存在的问题提出改进措施和办法。各党支部要形成组织生活会情况专题报告，及时报局教育实践活动领导小组办公室。
第三环节：整改落实、建章立制（8月中旬—9月底）
按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，不折不扣地落实中央、省委和嘉兴、平湖市委确定的专项整治任务。认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。全面开展“学清立改停”，健全落实制度规定，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
1.整改问题，解决八大难题。
（1）解决“文山会海”问题。对全局的会议、行文实行分类管理和审批，严格控制会议数量、规模和经费，严格控制文件简报发行数量和范围，严格控制外出学习考察、报刊杂志征订、达标评比等活动，进一步精简会议、活动、文件和简报。加强改进会风文风制度落实情况的监督检查，坚决取消无实质性内容的会议、活动、文件和简报，严肃查处以会议名义外出旅游、活动等行为。
（2）解决“中梗阻”问题。加强对中层干部和民警的教育、培训和管理，出台执行力问责追究办法，加强明查暗访和效能督察，着力纠正“庸懒散慢”等不良风气。实行中层干部竞争上岗，建立民警定期轮岗交流制度和工作痕迹化管理机制，严格落实队伍动态管理“警务日志”制度，强化对民警工作日常监管。继续完善干部年度绩效考核和末位处理办法，引导和激励党员干部和民警树立勇于担当、敢于负责、积极有为、奋发向上的精神风貌。
（3）解决“奢侈浪费”问题。从节约办公用纸、用水、用电等细节入手，努力压缩“三公”经费支出，公务接待费压缩30%以上。完善管理制度，完善因公出国（境）、外出学习考察、公务接待、公务用车、“三公”经费公开等5项具体管理制度。加强问责追究，把“三公”管理情况纳入党风廉政建设责任制考核，对违反有关规定、“三公”经费开支异常、社会影响较大的，严格追究责任人责任。
（4）解决基层“负担过重”问题。严格审批制度，规范全局的考核评比、培训检查工作，整合各条线的考核评比、培训检查，减少各类不必要的考核评比、培训检查，节约考核人力、财力、物力，减轻基层的压力。
（5）解决窗口“办事难”问题。深化行政审批制度改革，提高窗口服务水平。进一步完善窗口首问负责制、AB岗位制、限时办结制，“办事无休日”制度，完善便民服务体系，推进基层站所与便民服务中心服务对接，深化基层群众满意站所的标准化建设，不断提升全体民警综合素质和工作水平，切实增强服务企业、服务群众、服务基层能力。
（6）解决难题破解“怕担当”问题。建立重大工作任务执行通报制度，完善实时预警和责任倒逼机制，实行“亮红灯”督办、集中挂牌攻坚、约谈责任“一把手”制度。对软、懒、散的单位进行整顿，加大调整不适宜担任现职干部力度，健全能上能下机制，提振党员干部和民警的精气神。
（7）解决权力运行“不透明”问题。深化“阳光执法”工程建设，开展执法事项的全面梳理，健全完善警务公开机制，常态化推进执法公开透明运行。
（8）解决 “形象不佳”问题。强化党员干部和民警“八小时外”的监督管理，严格日常行为量化监督考核，严格遵守“五条禁令”、“三项纪律”等各项纪律条令，培养良好的生活情操。严肃查处不顾小节、不注意形象，贪图享受、铺张浪费，以权谋私等行为。
2.正风肃纪，开展五查五看。按照《平湖市公安局正风肃纪先行开展“五对照、五整治”集中行动实施方案》要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，继续开展“五查五看”活动，发现一个、查处一个、通报一个、震慑一片。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的党员民警和干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检督严肃查处。
3.建章立制，把好三道关口。深入学习贯彻中央、省委和嘉兴、平湖市委关于作风建设的一系列制度规定，认真清理与中央、省、市委精神和现行政策法规不相适宜的规范性文件；注重建立改进工作作风、直接联系服务群众的长效机制，巩固“八大难题”治理成果，健全务实管用的制度规范；及时改进还不够完善或存在不足的政策、制度和做法；及时废止不符合上级精神的政策、制度和做法。严把制度制订关、执行关、监督关，制度制订简洁明了、易记易行；制度执行立说立行、不折不扣；制度监管威慑有力、筑牢底线。要加大对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
三个环节的活动工作结束后，各单位要按照内容翔实、数据充分、特点鲜明的要求认真撰写活动工作总结，并将活动工作总结材料及时报送局教育实践活动办。
四、工作要求
（一）加强组织领导。局党的群众路线教育实践活动在市委党的群众路线教育实践活动小组办公室统一领导、市委督导组具体指导下进行。我局成立由局党委委员和各单位主要负责人组成的教育实践活动领导小组。各单位也要结合实际，落实专人负责，制定实施细则，认真组织开展好教育实践活动，确保一个环节不能少，一个动作不能丢，保质保量完成工作任务。要坚持全警参与、全员覆盖，因特殊情况不能及时参加活动相关环节工作的，要进行及时“补课”。
（二）坚持领导带头。坚持自上而下，一级抓一级、一级带一级。党员领导干部要自觉带头学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头进行整改，努力形成领导示范、上行下效的生动局面。
（三）坚持正面教育。突出把思想教育和理论武装摆在第一位，把开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动与本次活动及本单位工作实际紧密结合起来，加强宗旨意识和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、民警坚定理想信念，增强服务意识，坚守共产党人的精神追求，模范践行社会主义核心价值观和人民警察核心价值观。
（四）营造浓厚氛围。要通过张贴横幅标语、发放宣传单等形式，加大宣传力度，善于发现和挖掘一批为民务实清廉的先进典型，用身边人身边事教育引导广大民警。要重视发挥网站、微博、微信、手机报等新媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好氛围。
（五）坚持解决突出问题。要把解决问题情况作为检验教育实践活动成效的重要标志。始终坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，集中查摆整改领导班子及党员民警队伍中存在的“四风”之弊、行为之垢，使广大党员领导干部和民警的思想受到教育洗礼、作风得到修正改进、行为更加严谨规范。
（六）坚持促进中心工作。各单位要把开展教育实践活动与深化“一体化”警务等当前中心工作、完成今年目标任务结合起来，坚持统筹兼顾、合理安排，既把广大党员民警在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好公安工作的强大动力，又用维护社会和谐稳定的优异成绩检验教育实践活动的实际成效，努力做到“两手抓、两不误”，实现“双促进”、“双丰收”，达到互进共赢的最佳效果。
