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平湖市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室文件
平统筹办〔2014〕1号
平湖市深化统筹城乡综合配套改革
重点突破项目实施方案
嘉兴市统筹办：
以生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”为主要内容的“新仓经验”是我市深化农村改革、加快农村新型合作体系建设、提升“三农” 服务水平的重要抓手。现根据中央、省、嘉兴市相关农村改革的精神和工作要求，特制定深化发展“新仓经验”推进“三位一体”农村新型合作体系建设的改革实施方案。
一、项目名称：深化发展“新仓经验”推进“三位一体”
农村新型合作体系建设
二、项目目标
进一步深化发展“新仓经验”，按照“抓结合、抓整合、抓联合”的要求，以密切农民利益联系为核心，以组织体系化、生产组织化、流通现代化、服务社会化为重点，大力推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，不断提升三农社会化服务水平，促进农民共享农村改革、现代农业发展成果。
三、背景条件
1953年，新仓供销社通过与农业生产合作社签订购销结合合同，把供应农业生产资料和交售农副产品结合起来的经验，得到毛主席的充分肯定。50多年来，平湖市继承发扬“新仓经验”，在三农合作经济领域做了一些积极的探索和实践，取得了一些成绩，并得到各级领导的充分肯定，开创了平湖市建设新农村的新局面，逐步形成了“合作求发展、联合兴三农”的新时期“新仓经验”。今年中央一号文件再次聚焦农村改革，对构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新等方面提出了新要求。完善农村“三位一体”合作经济体系建设，对于推进新形势下现代农业发展、加强农村社会化服务体系建设，促进社会经济协调发展、统筹城乡融合发展，有着非常重要的意义，是农村改革的一个着力点。
四、改革内容
（一）完善农合联组织体制和运行机制。完善农合联组织体制，推动农合联实体化运作，搭建农业综合服务平台，拓展延伸服务功能。1.完善农合联组织构架。提升市镇两级农合联组织，建立健全市级农合联“一处七部”组织机构及其工作队伍。市级农合联组织由市政府分管领导担任主任，供销社主任担任常务副主任，相关部门和单位领导担任副主任，秘书处设在供销社。农合联按照上级要求进行组织登记，修订完善农合联章程，广泛吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、家庭农场、专业大户和其它组织入会，充分体现合作组织的代表性、开放性。2.推动农合联实体化运作。整合政府和各类社会资源，引导生产要??埭农资专业合作社和林埭农业综合服务专业合作社等新型基层社的发展，鼓励支持供销、粮食等行业的合作经济组织牵头组建产业联盟、行业协会、综合服务联合社等服务平台，不断拓展新型农业社会化服务领域。
（二）大力推进农民合作社改造建设。提升改造农民专业合作社，增强辐射带动能力，年内新成立合作社联合社1-2家，培育市级示范性专业合作社10家，其中省级示范性专业合作社1家以上。1.深化农民专业合作社规范化建设。积极引导家庭农场、专业大户加入合作社。加强示范社、规范社的动态管理，积极推行合作社会计代理。2.全面推进合作社信用体系建设。扩大合作社信用评定的覆盖面，对规范化以上的合作社全面开展信用评定、信用记录备案工作。3.组建农民合作社联合社。围绕农业产业特色，联合相关产业农民专业合作社，鼓励成立专业领域或跨区域、跨行业合作社联合社。
（三）大力构建产供销一体链接机制。完善产供销连接机制，加快三大平台建设，构筑供销网络，加强产销对接，进一步完善“政府推动、市场运作、多元投资、立足整合、优势互补”的农产品市场流通新格局。1.构建三大平台。加快市农副产品综合批发市场扩建改造提升项目的启动，妥善处理好原有市场股份有限公司中民营资本的退出事宜，年内确定原地扩建改造提升方案，力争项目尽早启动实施。发展壮大优质农产品展销平台，整合全市名特优农产品展示展销资源，抓好供销社农产品配送公司净菜配送项目建设。提升电子商务信息平台建设，整合农民信箱、“12316”为民服务中心、农村经济信息网等网络信息，加大产供销信息对接服务，鼓励农民专业合作社建立网站、开设网店，积极拓展电子商务渠道。2.完善供销网络。加大“新网工程”建设力度，重点推进镇、街道农资配送连锁分中心和直营门店建设，启动废弃农药包装物回收处置的试点工作，开设农资超市1家。努力构筑起农村日用消费品安全体系，加强供销超市配送中心和农村连锁便利示范店的软硬件建设，新增日用消费品连锁点3个以上。
（四）大力推进农村金融服务创新。优化农村金融服务，实施普惠金融工程三年行动计划，探索组建新型金融组织，力争新成立资金互助社（会）1-2家。1.创新农村合作金融组织。在总结新当湖资金互助社的运行经验基础上，探索由市农合联牵头成立资金互助社（会），依托合作银行农村网点设立代理点，将更多的农民专业合作社、农业龙头企业、农场主和规模大户吸纳会员，在更广行业领域内进行金融信贷服务。2.实施普惠金融工程。深入开展信用户、信用村社区、信用镇街道的等级评定，针对“强村计划”项目、“两新”工程、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等创新推出专门的信贷支持产品，降低准入门槛，??推进土地承包经营权、农村住房抵押、担保试点，探索开展农村集体资产产权抵押、担保试点。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2014年5月前）。完成试点工作方案，上报嘉兴市统筹办。
（二）推进阶段（2014年5月-2014年12月）。适时召开试点工作会议，按照方案分解任务、落实责任、制定工作计划，建立健全各项工作推进制度，按照节点要求有序推进各项改革工作。
（三）深化提升阶段（2015年）。“新仓经验”进一步深化提升，农村新型合作体系进一步完善，改革工作顺利推进并取得实效，及时总结经验，向面上推广。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视深化发展和推广运用“新仓经验”，以深化发展“新仓经验”为突破口，扎实稳妥推进农村改革。要切实强化领导，成立市改革工作领导小组，落实责任主体，明确改革路径和时间表，加强检查考核，确保改革工作有计划、有检查、有落实。
（二）加大政策扶持。制定出台相关政策意见，进一步加大市财政扶持。积极向上争取“供销合作创业资金”、“社会化服务”、“农业综合开发”等项目资金，重点用于基层组织建设、经营服务网络和社会化服务体系建设。
（三）整合部门力量。责任部门要各司其职、通力合作，在发展环境上形成政策合力，在项目资金上形成扶持合力，在内部运作上形成协作合力，把为农服务的各项工作落到实处。加大宣传，总结推广深化发展“新仓经验”中涌现的先进典型和经验，营造深化发展“新仓经验”的浓厚氛围。
市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室
2014年5月5日
