平湖市农业经济局文件

平农经〔2014〕51号

平湖市农业经济局关于推进农业水环境

治理全面加强农业面源污染防治的实施方案

各镇街道，平湖经济技术开发区管委会，独山港区管委会，局属各单位：

为切实贯彻落实省委省政府“五水共治”决策部署，全力推进农业水环境治理，加强农业面源污染防治，推进农业转型升级，特提出以下实施方案。

一、总体思路

围绕“生态农业、美丽田园”的建设目标，以“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”为主题，坚持污染治理和转型提升并重，推进农业水环境治理各项工作。以实施畜禽养殖污染治理、种植业污染防治和生态循环农业建设三大方面为抓手，倒逼产业转型升级，着力形成产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局。

二、全力推进畜禽养殖污染治理

（一）明确目标，控制养殖总量。按照“应拆尽拆”的要求，继续加大违章猪舍清理力度，实现禁养区内违建猪舍全面拆除、限养区内违建猪舍基本拆除。严格控制生猪养殖总量，2014年末生猪存栏控制在26万头以内，力争21万头；其中母猪存栏量同比下降50%以上。

一是严格养殖准入条件。畜禽规模养殖场（户）必须办理环境影响评价审批手续。规模以下的生猪养殖户必须配套建设相应的排泄物治理设施，并通过种养结合、养养结合或委托处理等方式，实现排泄物达标排放。在规划布局范围内的生猪规模养殖场，必须按规定办理环境影响评价和用地审批手续，并向环境保护行政主管部门和畜牧兽医行政主管部门申领《排污许可证》和《动物防疫条件合格证》。鼓励畜禽养殖场实行企业化管理，办理工商登记注册。

二是按照“谁污染、谁治理”原则，深化畜禽养殖污染治理。对母猪存栏10头以上、生猪存栏50头以上的规模养殖场，必须建造“两分离三配套”治污设施；生猪散养户全面封堵排污口，并配套建造三格式污水囤积化粪池。

（二）加强分类治理，推进生猪减量提质。按照畜禽养殖污染治理两年全面完成和“三个一律”要求，分步推进畜禽养殖污染治理。2014年完成年存栏50-100头小规模养殖场污染治理114家，年出栏100-1000头规模养殖场设施修复改造180家，年出栏1000头以上规模养殖场标准化提升23家。

一是实施“三个一”制度。各镇街道畜禽养殖协会按照市下达减量任务，将年度计划、养殖总量等分解落实到村、组、户，同时对符合条件的养殖场（户）发放“生猪养殖证”和“肉猪出售券”。6月底前，“生猪养殖证”全部发放到户，林埭镇和曹桥街道完成“三个一”制度试点工作，在总结试点经验的基础上，全面实行“三个一”制度。具体参照《关于实施生猪养殖证发放工作的指导意见》（平污治〔2013〕12号）文件。

二是严禁“过路猪”养殖。继续开展“过路猪”专项设卡检查行动，严厉打击饲养“过路猪”和无证贩运苗猪行为。严厉查处未按规定使用餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪行为，依法严厉打击屠宰经营加工病死猪、违法添加“瘦肉精”等违禁药物的违法犯罪行为。要设立举报电话，实行有奖举报，形成“群防群控、联防联控”的良好氛围。具体参照《关于开展“生猪养殖业”专项整治的通知》（平污治〔2014〕8号）文件。

三是开展“无猪镇街道、无猪村”创建活动。把“无猪镇街道、无猪村”创建作为生猪减量提质工作的重要抓手。具体参照《关于开展2014年度“无猪镇街道、无猪村”创建活动的通知》（平委办发〔2014〕43号）文件。

（三）政策引领，促进畜牧产业转型发展。以减量提质为核心，以转型发展为关键，实现区域总量控制、生态环境优美、畜产品安全保障目标，有效解决生猪养殖带来的污染、疫病和畜产品安全等问题。全面实施排污费收取制度，加强排污费使用的监管。

一是加大退养人员政策扶持力度，加快转产转业步伐。退养人员转移就业，可以享受职业技能培训补贴政策；自主创业的，经审核，可享受税费优惠、小额担保贷款、创业场地补助和一次性创业补助等创业扶持政策。其中，就业困难退养人员可以享受岗位补贴和社保补贴政策。年满60周岁及以上、享受基础养老金待遇、家庭户中无生猪养殖、无违章建筑的农村户籍人员，发放基础养老金补贴。具体参照《平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则》（平人社〔2014〕53号）文件。

二是组织开展就业创业培训。以政府购买培训服务等形式，依托各类培训机构，为有就业意向和培训需求的退养人员提供农村劳动力转移就业、创业培训，做到培训与退养人员的就业意向、岗位推荐和技能要求“三结合”，努力提高退养人员的就业创业能力。同时，鼓励农村劳务合作社吸纳退养人员，重点加强大龄退养人员的入社工作，促进农民就地就近就业，增加劳务收入，实现就业增收。

（四）加强设施建设，建立长效机制。

一是加快已建畜禽废弃物收集处置中心的投入运行，完善运行机制，提高处置能力和水平。积极培育后续服务组织，开展有偿服务，逐步建立畜禽废弃物“户集、村收、镇街道处理”的公共服务体系。同时按照猪舍面积和生猪存栏数双轨制征收畜禽养殖排污费。

二是完善病死动物无害化处理体系。按照“村收、镇集中、市处理”的原则，健全病死猪收集机制。加快病死动物无害化集中处理项目建设，6月底前完成建设并投入使用。全面落实病死猪收集当场兑现的奖补机制，提高养殖户“主动联系、主动上交”的积极性。对不按规定处置病死猪的养殖户一律从严处罚。同时，加快组建动物疫病预防控制中心，全面提升动物卫生监督工作能力和水平。

三是加大执法监管力度。建立健全市、镇街道、村三级监管网络，加强基层畜禽养殖污染治理监管队伍建设，实现监管区域和内容全覆盖。加大畜禽养殖场（户）日常环保执法力度，对现有养殖场（户）未建治污设施、擅自关停治污设施或违法排污等破坏环境的行为，依法进行严肃查处，并坚决予以拆除。

三、全力推进种植业污染防治

（一）加强源头控制，推进统防统治。禁止使用高毒、高残留农药，加快淘汰10%草甘膦水剂等环境兼容性差的农药品种，全面推广应用高效低毒低残留等环境友好型农药。落实农药减量控害、生物防控等措施。完善病虫害预测预报工作，提高病虫预测水平。2014年全年推广水稻病虫害专业化统防统治面积8万亩，实施农药减量增效工程，全年共实施推广面积20万亩，农药减量32吨。到2017年统防统治面积达到14万亩，农药减量106吨。

（二）开展试点，建立回收处置机制。建立完善废弃农药包装物和农膜回收处置机制。鼓励引导采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”等方式，开展废弃农药包装物回收处置试点，全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系。2014年探索开展废弃农药包装物回收处理，到2017年建立废弃农药包装物回收处理试点1个。

（三）加强测土配方，科学精准施肥。积极实施测土配方施肥整建制推进工作，扩大完善作物专用配方肥配方，探索配方肥推广模式,引导工商资本、民间资本进入有机肥加工领域。2014年推广测土配方施肥面积65万亩；2014年推广商品有机肥0.6万吨，化肥使用量减少619吨。到2017年保持推广测土配方施肥面积65万亩；到2017年推广商品有机肥1.2万吨，化肥使用量减少2064吨，氮肥使用量比2012年减少8%。

（四）加强设施建设，推进综合利用。做好沼液资源化利用规划，加快沼气工程、沼液收集、贮存利用配套设施设备和管网建设，指导并帮助规模养殖场落实生态消纳地。大力推进农作物秸秆还田，探索建立农作物秸秆收贮运体系。2014年全市新增沼液利用量6万吨，到2017年达到26万吨，新增清洁能源示范村1个，实施农村能源综合利用示范工程1个，秸秆综合利用率达85%以上。

四、稳步推进生态循环农业建设

（一）加大循环创建，促进生态建设。加快推进农业生产废弃物资源??弃物—再生资源”循环发展模式，加大生态循环农业示范创建力度，推进农业废弃物资源企业小循环、园区中循环，县域大循环现代生态循环农业体系建设。2014年完成创建省级现代生态循环农业示范县1 个、示范区1个。建成的现代农业园区全部达到生态循环农业示范区标准。

（二）加大治理力度，促进转型升级。坚持污染治理和转型提升并重，大力推广农（林、果）牧渔业的有机结合，促进畜牧业转型升级；大力推广标准化、清洁化生产技术的应用，加快品质农业建设；通过治理优化产业空间布局，通过改善农村生态环境，促进农业生产、农民生活、农村生态功能融合发展。

五、强化保障措施，确保工作落实

（一）强化领导，落实责任。农业水环境治理涉及畜牧、种植、农村能源等不同行业，为统筹协调农业水环境治理工作，决定成立办局农业水环境治理工作领导小组，局主要领导为组长，分管领导为副组长，局相关科站主要负责人为成员。下设办公室和三个专业工作小组，办公室设在农业科教科，办公室成员由各科站联络员组成，负责治水工作宣传报道、沟通联系、台账资料、督查考核、计划总结等工作。同时，各镇街道也要建立相应的工作机构，确保工作推进。

（二）部门配合，严格执法。加强与治水办、环保局等“五水共治”工作领导小组成员单位的沟通联系，互相配合，立足本部门的工作职责，敢于担当、主动出击。加大执法力度，严厉打击各种污染和破坏农业生态环境的违规违法行为，对畜禽养殖场污染治理和设施运行情况开展定期巡查，联合执法，查处一批偷排漏排行为。

（三）跟踪督查，强化考核。局班子领导成员都要联系一个镇街道，实行人员分片、分场包干负责，建立治水工作督查和通报制度，进行阶段性督查和通报。对镇街道的年度目标任务进行跟踪督查，并将其列入年度对镇街道生态目标责任制和农业现代化考核内容。

（四）加强宣传，营造氛围。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采用告示、标语、横幅等多种形式，广泛、深入开展各项宣传工作。牢固树立谁污染谁治理和生产者是污染治理第一责任人的观念，不断强化生产者的社会责任感。加强对农业水环境治理的举措、农业废弃物资源化利用典型、现代生态循环农业发展成果和“五水共治”有关政策规定的宣传解读，提高全民的环保意识和法律意识，使广大群众积极参与到治水工作中来，形成全社会关心、支持、参与、监督的良好氛围和工作合力。

附件：平湖市农业面源污染防治目标任务分解表

平湖市农业经济局

                                    2014年4月20日

附件

平湖市农业面源污染防治目标任务分解表