平湖市农业经济局文件

平农经〔2014〕45号

平湖市农业经济局关于加快农业“四换三名”促进现代农业转型升级的实施意见

各镇街道，平湖经济技术开发区、独山港区，局属各单位：

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会的开局之年，也是加快我市“三农”转型发展的关键之年。围绕市委市政府“三年”活动、“九大专项”行动部署和平湖市产业结构调整机制创新试点工作的有关要求，结合我市统筹城乡新农村建设的基本实际，现就加快农业“四换三名”促进现代农业转型升级提出如下实施意见：

一、指导思想

全面实施农业“四换三名”，将“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”的理念运用于农业发展，积极培育农业名企、名品、名家。以“规模化、企业化、现代化”为目标，以提高劳动生产率和清洁生产为重点，全面提升现代农业“两区”信息化发展水平，推进生产方式、投资主体、销售方式的全方位转变，淘汰落后的生产方式，处理好农业发展与环境保护的关系，实现生态高效都市型农业可持续发展。

二、主要目标

围绕促转型、助增收、保安全，大力开展农业“四换三名”五大专项行动，加快实施12项工程，促进农业产业结构优化，加快农业转型升级。坚持创新驱动，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，确保全市农业总产值增长3％以上，农民人均纯收入增长10%以上。

三、重点工作

（一）开展“腾笼换鸟”专项行动，加快农业产业转型升级。

1.实施结构调优工程，提升农业产业层次。

一是实施减量提质，加快养殖户转产转业步伐。按照“应拆尽拆”的要求，继续加大违章猪舍清理力度，实现禁养区内违建猪舍全面拆除、限养区内违建猪舍基本拆除。严格控制生猪养殖总量，2014年末生猪存栏控制在26万头以内，力争21万头；其中母猪存栏量同比下降50%以上。积极鼓励、扶持和引导养殖户向粮食、食用菌、花卉、水果、蔬菜等农业产业转产转业，加大技能培训力度，对有转产转业愿望的畜禽养殖户实行免费培训，增强转移就业创业能力。同时开展结对帮扶工作，为畜禽养殖户提供政策解答、技术咨询、信息对接、现场指导等服务。（牵头单位：畜牧兽医局；配合单位：科教科）

二是稳定发展粮油产业。以高产创建为抓手，以粮食生产功能区建设为平台，稳定粮食面积、提高单产，确保完成省市下达的43.5万亩、21.1万吨的粮食生产任务，保障粮食安全；积极推广“双低”油菜，着力优化油菜品质，稳定种植面积，努力提高单产水平。（牵头单位：农技推广中心）

三是做强做优主导产业。大力发展蔬菜、西甜瓜、食用菌、水产和林果业等主导产业，逐步形成具有平湖特色的农业特色优势产业发展格局。实施“21232”计划，力争食用菌面积达2000万平方尺，蔬菜面积12万亩、水产养殖与以鱼洁水面积3万亩，林果业面积2万亩。（牵头单位：产业科；配合单位：农技推广中心、渔技推广中心、林业站）

四是联动发展新兴产业。加快发展以农产品加工、农业物流、创意农业为主要内容的新兴农业产业，规范提升现有休闲观光农业，拓展农业的功能和空间，提升农业综合效益。（牵头单位：产业科）

2.实施现代农民培育工程，加快传统农民转型升级。突出机制创新，倡导适度规模经营，构建新型农业经营体系。将专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体作为重点培育对象，积极打造智能型、技能型、体能型相融的现代新型职业农民队伍。积极鼓励、引导大中专毕业生和“农二代”从事效益农业、现代农业，为农业转型升级提供人才保障和智力支持。全年计划培训农民15000人，其中农业专业技能培训4000人，普通“两创”实用人才培训2000人，农民转移就业技能培训2000人，务工农民岗位技能培训3000人，“双证制”培训1000人，其他培训3000人，培养“五个一批”新农村建设人才150名。（牵头单位：社会发展科、科教科）

（二）开展“空间换地”专项行动，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

1.实施要素资源优化配置工程，实现土地高效科学利用。

一是深化完善平湖市农村产权交易平台建设。通过建立农村产权交??机制，推动土地承包经营权、村集体经营性房屋租赁权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，促进农村要素市场发展。（牵头单位：农经总站）

二是深化农村土地流转机制。坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，开展农村土地承包经营权确权登记工作。规范引导土地规模流转，重点抓促进流转的服务、指导环节，继续推进整村整组流转，新增土地流转面积1万亩以上。（牵头单位：农经总站）

三是做强做优村级集体物业经济。通过飞地、异地、抱团等模式，着重发展一批集约优质规模型的村级集体物业项目。（牵头单位：农经总站）

四是推进优化农业设施用地配置机制，促进设施农业土地空间使用效率。（牵头单位：产业科、植保土肥站）

2.实施农民增收工程，推进生态高效现代农业发展。

一是加强农业“两区”基础设施建设，提高农业综合生产能力。（牵头单位：产业科、农技推广中心；配合单位：渔技推广中心）

二是提倡“亩产论英雄”，积极引领农业增效。以高产创建和高产示范方示范展示活动为抓手，大力推广优良品种，突出“三新”技术，提升农业科技创新水平，实现农业增产、提质和农民增收。（牵头单位：农技推广中心、渔技推广中心；配合单位：植保土肥站）

三是积极创建省级生态循环农业示范县，创新农作制度，大力推广“千斤粮万元田” 、种养结合、农机农艺结合等新型高效循环模式，发展生态循环农业。开展粮经结合型生态高效种植模式示范，以“千斤粮万元田”、“水稻—蘑菇—蔬菜（芦笋）”等高效种植模式为重点，在全市建立示范基地5个，探索不同茬口、不同作物搭配的高效栽培模式，在稳定粮食生产的前提下，提高亩产经济效益。（牵头单位：科教科；配合单位：农技推广中心、农机推广站）

四是实施农药减量控害和耕地质量提升工程，积极推广应用测土配方施肥技术，全市农药使用量比上年下降3%，化肥使用量比上年下降1%，化肥利用率提高3%，2015年提高5%。（牵头单位：植保土肥站）

3.实施科技兴农工程，推进三大平台建设。

一是推进农业科技创新研发平台建设。积极拓展与浙江农林大学、省农科院等院校合作，共建平湖市现代农业技术推广中心、浙江省农科院平湖市农业科技创新中心，组建产学研联盟，推进农业科技进步，提高农业产业化水平。（牵头单位：科教科）

二是推进科技成果转化平台建设。建立以产业为重点，以产品为单元，由农业首席专家、学术带头人、农技指导员、责任农技员、乡土专家等组成的产业技术创新与推广服务团队，组织开展生产指导、技术攻关、政策建议、信息服务等，形成网络化专家团队、信息化管理服务、项目化支撑引领、制度化规范运行的机制；（牵头单位：科教科）

三是推进农技推广服务平台建设。完善责任农技推广制度，突出基层农技人员定向培养和基层农业公共服务中心建设，强化农技人员考评考核和绩效管理，提高科技成果转化率、技术到位率和推广覆盖率，鼓励涉农专业大学毕业生到农业公共服务机构就业。依托基层农业技术推广补助项目，开展科技示范基地、示范户建设、形成“专家团队+科技示范基地+技术人员+科技示范户”的推广模式，培育科技示范基地4个，培育科技示范户500户，不断优化农技推广服务平台建设。（牵头单位：科教科）

（三）开展“机器换人”专项行动，提升农业综合机械化水平。

1.实施农机化促进工程，加快农业机械化推广运用。

一是坚持“立足大农业、提升大服务、促进大融合、发展大农机”，加快农业机械化推广运用。稳步推进水稻育插秧、油菜收获机械化，加快粮食烘干、加工机械的示范推广，加快推进粮食全程机械化生产，全市粮食耕种收综合机械化水平达到75%。（牵头单位：农机推广站；配合单位：农技推广中心）

二是积极推广高效植保、高效施肥等环境友好型农机化技术，推进秸秆机械化还田及综合利用，加快秸秆直接还田、菌菇基料、燃料、饲料等多样化利用模式，促进生态循环农业发展。（牵头单位：农机推广站；配合单位：植保土肥站、科教科）

三是加快畜牧自动化喂料系统、场舍环境智能控制系统、病死猪无害化处理设备的示范推广，提升高效健康养殖水平。（牵头单位：农机推广站；配合单位：畜牧局）

四是加快建设粮油生产全程机械化示范基地（镇、村、点），加快建设农业优势主导产业机械化示范基地(镇、村、点)，巩??牵头单位：农机推广站）

2.实施装备提升工程，加快技术、工艺设备创新和服务能力提升。

一是以“优结构、提能力、增活力”为主线，全面推进农业机械化提质提速发展。实施农机购置补贴政策，推进农机报废更新；加强农机农艺融合技术研发，推进粮食生产薄弱环节及特色优势等产业机械化、设施化水平，加快智能化技术装备的示范推广。（牵头单位：农机推广站）

二是加快培育农机大户、农机合作社等新型农机化社会服务组织，加强农机售后培训、维修服务和作业服务，不断提升农机社会化服务能力。（牵头单位：农机推广站；配合单位：农经总站）

（四）开展“电商换市”专项行动，推进农业科技信息创新。

1.实施信息技术应用工程，扩大信息服务覆盖面。

一是大力发展智慧农业，探索全市智慧园区管理平台建设，提高农业生产管理的精准化、智能化和自动化水平。（牵头单位：信息中心；配合单位：农机推广站）

二是创新农业信息服务内容和方式，推广应用12316农业智能诊断系统，实现农技咨询电子化、信息化、网络化同步整合。（牵头单位：信息中心）

三是完善现代农业地理信息系统，建立数据库，确保上图入库率达100%。不断创新农业信息服务内容和方式，拓宽服务渠道，扩大信息服务覆盖面。（牵头单位：信息中心；配合单位：农技推广中心、产业科、农机推广站）

2.实施“农业企业+电子商务”平台工程，构建新型农产品营销体系。

一是大力推动农产品电子商务发展，鼓励农业经营主体利用电商平台，拓展特色农产品网上网下营销渠道。（牵头单位：产业科、农经总站；配合单位：信息中心）

二是鼓励企业开发应用电子商务平台建设，积极参与网上农博会展示展销和农产品专题推介等活动，加强农超（企）网络化对接。（牵头单位：产业科；配合单位：信息中心）

（五）开展“三名”培育专项行动，发展壮大新型农业经营主体。

1.实施“名企”培育工程，打造农业龙头骨干企业。鼓励和引导工商资本到农村发展企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式；年内新增市级农业龙头企业3家，嘉兴市级农业龙头企业2家，重点培育龙头骨干企业6家。支持农业龙头企业做大做强，鼓励和推动龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社建立紧密型利益联结机制，培育年销售额超1亿元以上的农业龙头企业1家；（牵头单位：产业科；配合单位：农经总站）

2.实施“名家”培育工程，打造农业领军人才。鼓励种养大户通过工商登记成立家庭农场，新增家庭农场50家以上。推动服务型农民专业合作社培育和发展，引导鼓励建立跨区域联合社，继续推进合作社信用体系建设，发展示范性合作社10家以上。努力形成家庭承包农户—家庭农场（专业大户）—农民专业合作社—农业龙头企业及相关服务组织“多位一体”农业经营主体架构，引进或培育1名嘉兴市级以上创业创新领军人才。（牵头单位：农经总站；配合单位：产业科、科教科）

3.实施“名品”培育工程，打造农产品品牌。

一是推行农业标准化生产。加强农产品质量安全抽检，建立健全农产品产地准出、可追溯等制度，进一步提升农产品质量安全水平。（牵头单位：农产品质量监督管理站）

二是加强“三品一标”认证管理。年内新增无公害农产品10个、绿色食品1个、“三品”产地认证面积10000亩。（牵头单位：科教科）

三是加快农产品品牌建设。累计创建国家级和省级知名农产品品牌3个和10个。整合同类优质农产品品牌，鼓励和引导现代农业园区、专业合作社统一使用品牌，集聚资源做强1-2个区域性农产品品牌。（牵头单位：科教科、产业科）

四、进度安排

第一阶段：2014年2月-3月，全面动员部署阶段。组织制订农业“四换三名”专项行动实施意见，明确目标、动员部署、责任分解。

第二阶段：2014年4月—11月，全面组织实施阶段。各镇街道及局相关科站根据实施意见抓落实，开展各项行动。及时组织协调和监督检查，每季度报送农业“四换三名”专项行动进展及工作信息等。

第三阶段：2014年12月，总结阶段。局相关科站对2014年农业“四换三名”专项行动进行全面总结，梳理提出新一轮农业“四换三名”专项行动目标任务。    

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立农经局农业“四换三名”专项行动领导小组，周玉根局长任组长，分管副局长任副组长，相关科站主要负责人为成员。领导小组办公室设在局科教科，主要负责意见制订、综合协调和督促检查。各镇街道及局相关科站要切实加强领导，明确职责、突出重点、整合资源，形成上下左右联动体系，确保农业“四换三名”专项行动顺利实施。

（二）政策引导，措施保障。一是制定出台一系列强农惠农政策措施，修订、完善现代农业发展政策，为“四换三名”专项行动开展提供良好的政策支撑环境和资金保障。二是强化农业科技、人才支撑。加强与大专院校、科研院所的合作，确立以应用为导向的科研机制，搭建科技供需对接平台，积极争取和实施农业科技计划项目，开展技术攻关，促进农业科技成果的转化应用。搭建农业科技领军人才和创新团队培养平台，建立培养导师制，为培养对象物色科研院校专家进行对口培养，为农业科技创新提供强有力的科技和人才支撑。三是优化服务机制。以12316为农服务中心为平台，整合本市为农服务资源，以团队化为保障，构建为农服务新模式，为农民生产生活提供全方位、全程化、全天候服务。

（三）加强督查，强化考核。各镇街道及局相关科站要把实施农业“四换三名”五大专项行动作为加快农业产业转型升级的重点工作加以推进，同时要将农业“四换三名”五大专项行动列入相关考核。各责任单位要按照目标任务要求，将各项工作举措落到实处，积极主动完成好相关工作任务。同时，每季度上报工作进展及工作举措，确保农业“四换三名“专项行动得到有序推进，各项目标任务顺利完成。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分发挥舆论导向和监督作用，加大对实施农业“四换三名”专项行动的宣传力度，及时报道涌现出来的先进经验和典型做法，在全社会营造开展农业“四换三名”专项行动、促进农业产业转型升级的浓厚氛围。

附件：1.平湖市农业“四换三名”专项行动责任分解表

2.平湖市农业“四换三名“专项行动推进情况表

平湖市农业经济局

2014年4月4日

附件1

平湖市农业“四换三名”专项行动责任分解表

附件2

平湖市农业“四换三名“专项行动推进情况表

报送单位：                                                                             上报日期：     月   日