平湖市农业经济局文件

平农经〔2014〕32号

平湖市农业经济局关于下发平湖市2014年

农产品质量安全监管工作实施意见的通知

各镇街道农技水利服务中心、畜牧兽医站，局有关科站：

为了切实保障农产品质量安全，提升农产品档次，推进我市传统农业向现代农业迈进，实现农业可持续发展，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规赋予我们的职责，结合我市实际，就2014年农产品质量安全监管工作提出如下实施意见：

一、总体目标

深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照“属地管理、分级负责”的原则，建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，推进农业产业化，促进农业转型升级，保障我市农业生产和农产品质量安全，促进农业增效农民增收。建立健全覆盖市、镇街道、村、企业（基地）的高效农产品质量安全监管网络体系，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任。围绕全市“十二五”现代农业发展规划和“两区”建设，以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为目标，全面推进农业标准化生产，坚持关口前移、预防为主、源头治理的方针，全面提升监管能力和水平，从源头上把好农产品质量安全关。

二、主要工作

（一）健全监管体系，进一步提高监管能力。

进一步完善农产品质量安全监管体系，市、镇街道要建立健全农产品质量安全监管服务机构，确保做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备和有经费。市级层面通过科学配备、整合资源，建立健全一支集监管、监测、执法、技术推广为一体的农产品质量安全监管工作队伍；积极推进“属地管理”制度落实，进一步明确镇（街道）农业部门的农产品质量安全监管职责和任务，进一步完善农产品质量安全考核制度和责任追究制度，将农产品质量安全监管各项工作落到实处。另外，积极开展质量安全监管、检测、认证队伍培训，进一步提高农产品质量安全监管和检测人员的业务水平，全面提升监管能力。

（二）深化专项整治，全面巩固整治成效

1.着力开展专项整治。在巩固已取得整治成果的基础上，针对我市农产品质量安全问题、隐患较为突出的领域，坚持打防结合、集中整顿与日常监管结合、治理与巩固集合，集中力量进行农产品质量安全专项整治，达到整治一个、治理一个、巩固一个的目标。采取执法检查、监督抽检、检验检疫、生产技术指导等手段，对重点产品、重点单位、重点环节、重点区域开展综合治理，及时发现消除农产品生产环节质量安全隐患，确保农产品生产安全。

2.加强农业投入品监管。切实加大农业投入品监管力度，开展农资打假专项治理，注重农药使用监管和技术指导，坚决扼杀农产品质量安全源头污染。杜绝假劣农资坑农害农现象的发生，强化高毒禁限用农药的经营、使用监管，保持高压打击态势，严厉查处在农产品生产过程中违法违规用药行为。

3.推进质量追溯系统建设。加快平湖市农产品质量安全监管及追溯系统建设步伐，抓好示范点创建工作，在完善现有追溯管理对象的基础上，以点促面，不断扩大追溯管理对象范围。加大质量追溯系统应用的宣传培训力度，提高管理对象应用水平，促使企业、合作社、基地等主力应用对象更自觉、规范地应用好质量追溯平台。

（三）加强质量检测，监管执法联动

1.加大产品安全监测力度。继续以例行监测为基础，以监督抽查为重点，以专项抽检为补充，进一步提高农产品监测覆盖面和监测频次，建立健全一张多层次、多等级、多用途纵横结合的农产品安全监测网。根据省级下达任务及2014年工作要求，我局制定了2014年度农产品质量安全监测计划（详见附件），各镇、街道要认真做好组织配合工作，确保完成任务。同时强化重要节假日、重要会议和重大活动期间的突击检查和质量检测，确保农产品质量安全。

2.加强检测体系建设。把强化农产品检测体系建设作为提高监管和增强预警能力的重要措施，进一步加强农产品检测中心建设，加快资质认可和计量认证，规范检验检测行为，提高检验检测水平。加强对农产品批发市场、农业龙头企业、农民专业合作社等基层检测室的自检工作技术指导，进一步完善平湖市三级监测网络的规范管理，推进监测工作的有序开展，提高整体监测能力。

3.实行检打联动机制。加强产品监督抽检和农业执法协调配合，强化生产执法检查，实施联合执法和“检打联动”，及时查处违法违规行为，推动农产品质量安全执法监督深入开展。

（四）大力实施农业标准化，推动农业产业转型升级

1.加快地方农业标准制定（修订）。继续推进平湖市农业标准化综合示范县建设，结合我市农业发展实际，以制定大宗和特色优势农产品质量安全控制技术规范和操作规程为重点，将农业标准集成转化为简明操作手册、模式图等，让生产者看得懂、学得会、已操作，从而确保标准实施推广工作实效。

2.加快农业标准化推广。以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，以大宗特色农产品生产为切入点，积极推广统一品牌和包装标识、统一生产技术规程和质量标准、统一建立生产档案记录、统一农业投入品采购使用、统一组织安全生产技术培训等管理措施，进一步提高农产品质量安全，推动农业产业转型升级。

3.强化“三品一标”认证工作。继续扶持农业生产主体“三品一标”的认证，推进农业标准化生产，提升我市农产品档次和质量水平。同时，加强“三品一标”认证体系建设，严格“三品一标”农产品基地认定和产品认证程序，强化“三品一标”农产品证后监管。充分发挥“三品一标”辐射带动作用，以品牌化带动标准化，推进产业化。

（五）健全长效机制，构建完善安全体系

1.落实责任追究制度。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则要求，局有关科室和各镇（街道）监管职能单位要明确职责，按照职责分工，各司其职，齐抓共管。如发生监管缺失，渎职、监管不力的行为要进行问责处罚。对问题责任人依法予以处理或提请有关部门进行处理。

2.建立监测预警制度。充分利用各有关部门农产品质量安全监测资源，强化监测结果分析，进一步提升风险监测预警能力水平，及时发现风险隐患，预早提出防范措施，消除潜在危害，指导农业生产和正确引导消费。

3.完善应急处置制度。制定和完善农产品质量安全突发事件应急预案，加强应急演练，提高农产品质量安全预警防范能力，逐步建立全市“一盘棋”、信息畅通、联防联控的应急处置机制，。

4.建立协调配合机制。进一步加强局内部各个单位的协作配合，互通有无，共同推进；进一步强化与卫生局、质监局、市场监督管理局等的沟通联系，畅通渠道，完善机制；进一步加强监管部门与技术指导部门之间协作协调，有机结合，突出实效；进一步加强与生产经营单位之间的协作协调，坚持一手抓监管，一手抓服务。

（六）加强宣传培训，营造良好工作氛围

1.加强培训工作。充分利用科技入户、科技下乡、培训班等各种形式和手段，加强对农产品质量安全监管人员培训，加强监管能力、监管效能，不断提升整个农产品质量安全监管系统的执行力和战斗力；同时加强对检测人员以及农产品生产企业（基地）内检员的法律法规等知识、检测技能、无公害生产技术标准等的培训。

2.加大宣传力度。要重点依托电台、报纸、农村经济信息网等媒体和科技下乡进户、座谈会、培训等途径，大张旗鼓地开展对《农产品质量安全法》等有关政策、法律、法规、标准、技术的宣传，普及农产品质量安全知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识。大力宣传开展农产品质量安全工作所取得的成绩，坚持正确的舆论导向，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，生产经营者是第一责任人”的要求，切实加强农产品质量安全监管工作的组织领导。严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责的农产品质量安全管理工作制度。各局属有关科站、镇（街道）要按照各自职责，加强农产品质量安全管理工作，制定切实可行的工作方案，强化协调配合，做到各司其职、各尽其责、协调有力，形成农产品质量安全监管合力。

（二）加强信息报送。畅通信息渠道，逐步建立统一规范的农产品质量安全信息公布平台和信息公布制度，及时收集汇总、分析整理、编发上报农产品质量安全信息和相关总结材料等。

（三）加强监督考核。要对各项工作实行目标管理，层层落实责任。按照一把手负总责，分管领导具体负责，相关部门和人员负直接责任的责任体系，加强农产品质量安全工作目标责任制考核，进行定期或不定期的检查、督促和指导，确保工作落到实处。

附件:2014年度平湖市农产品质量安全监测计划安排表

平湖市农业经济局  

2014年3月7日

附件

2014年度平湖市农产品质量安全监测计划安排表

单位：批次