平湖市农业经济局

2014年部门预算编制说明

一、主要职能

1．贯彻执行国家和上级有关农业、海洋与渔业、林业、畜牧业和农村经济的法律、法规、方针和政策；做好调查研究，研究提出全市农业和农村经济工作的改革、建议和措施，并组织实施，加强检查、督促和落实。
    2．制订农业、海洋与渔业、林业、畜牧业和农村经济中长期发展规划和年度指导计划，并组织实施；拟订农业、海洋与渔业、林业、畜牧业开发规划并监督实施。研究提出农业投入的有关政策、措施，完善农业投入积累制度。引导农业产业结构的优化调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善;提出有关农林渔产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议。
    3．参与研究深化农村经济体制改革的意见，提出稳定和完善农村基本经营制度的有关政策,调节农村经济利益关系;指导、监督农村集体经济组织的财会、审计和农村集体土地承包及承包合同管理，耕地、养殖水面使用权流转和农村集体资产管理；指导农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系的建设；管理、监督减轻农民负担工作。
    4．研究制订农产品市场体系建设与发展规划;提出农业产业化经营的有关政策和建议；负责对初级农产品安全生产和农业投入品的监管；指导都市型农业、效益农业、农业产业化经营、农业高新技术和现代农业示范园区、农业适度规模经营和外向型农业的发展。负责农副产品产、供、销的有关指导、协调和监督工作。
    5．负责农牧渔产品及种子、种苗基地建设和具有示范效应的农业产业化项目工作；负责抗灾救灾农作物种子储备。

 6．组织、协调全市农业资源区划、区域开发计划工作；组织生态农业和农业可持续发展工作；参与全市农业综合开发项目的立项和实施的监督管理；参与小型农田基本建设、农业环保、土地整治、中低产田和池塘改造及基本农田保护工作;负责农用地、农村可再生能源的开发利用以及农业生物物种资源的保护管理工作。
    7．制订农业教育、科技进步和推广体系建设的发展规划和有关政策,实施科教兴农战略;负责农业科技项目的论证和推荐并指导实施；负责农业科技成果推广和农技推广体系建设；组织农业重大科研和技术推广项目的遴选及实施;负责全市农业教育、培训和农业职业技能开发工作。会同有关部门搞好农SPAN style="mso-spacerun: yes">    8．负责全市农业法制建设。承担农业、海洋与渔业、林业行政执法和海洋监察工作;负责农牧渔业产品和种子、种苗、农药、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂、动物防疫、检疫、种畜禽管理；负责全市海洋监察、海洋与内陆水域渔业监察、渔政渔港监督管理、渔船检验；负责海洋环境、渔业水域环境监测和渔业污染事故调查处理；负责拖拉机、联合收割机、农业运输机械等农机监理；承担林政管理、森林资源管理、陆生水生野生动物保护、植物检疫、蔬菜基地保护等工作。
    9．主管全市海洋与渔业工作。负责海洋的综合管理和海洋环境保护；负责全市捕捞业和养殖业的管理；负责浅海、滩涂和内陆水域的渔业开发和利用；负责水产种苗生产经营的监督管理；指导水产技术推广。
    10．主管全市林业工作。组织指导植树造林、国土绿化和各类林业基地及工程项目的建设，指导国有林场、森林公园、苗圃建设和管理；负责花卉行业管理工作；组织指导全市林木花卉种子种苗工程建设和管理；指导、协调、督查全市的森林病虫害防治、检疫和森林防火工作。
      11．负责全市农业信息工作,指导农业信息网络建设。 
      12、负责全市农业外事、外资、外经工作;加强国际间农业经济和技术交流与合作，引导农业出口创汇。
    13．围绕农村经济和社会发展，组织开展调查研究，提出深化农村经济体制改革和农业农村经济发展意见。贯彻执行党在农村的基本路线、方针、政策，研究制订统筹城乡经济社会发展，推进农村全面小康社会建设的综合配套政策措施；参与农村工业化、城镇化建设，基层组织建设，农村社保体系建设等政策研究；协同有关部门做好政策落实工作，为推进"三农"工作创造良好的政策环境。负责协调城乡一体化推进工作，对关系"三农"特别是农业和农村经济社会发展的重大政策和改革方案的出台实施统筹协调，加强合力，齐抓共管，提升"三农"工作水平。积极探索新阶段农业和农村工作新方法、新举措，加强政策引导、工作指导、信息传导，做好"三农"服务工作，增强农业和农村工作的创造性和务实性。按照职能分工，加强"三农"工作的考核，督促农业扶持政策的兑现落实，及时检查农业和农村经济社会各项工作的开展情况。

  14．承办市政府交办的其他事项。

二、主要工作任务和目标计划

（一）2014年我市农业和农村经济发展的主要预期目标：

1、全市农业总产值同比增长3％以上；

2、农民人均纯收入同比增长10％以上；

3、保障粮食生产安全，粮食生产面积稳定在44万亩，总产22万吨以上；

4、完成农房集聚2000户，集聚率达到30％以上；

5、全面启动农村生活污水治理，农村人居环境进一步优化；

6、新增平原绿化面积5700亩，其中农村绿化面积3177亩，平原林木覆盖率达到19.4%；

7、加强农业招商引资，力争“新三资”投资农业2亿元；

8、加快发展农业机械化，全市粮食耕种收综合机械化水平达到75%；

9、落实安全生产目标责任制，事故数量和死亡人数指标实现“零增长”，确保不发生重大森林火灾事故和农产品质量安全事故，重大动物疫病免疫密度和有害生物防除面分别达到100%。

（二）工作重点

1.实施“两新”深化工程，在加快新型城镇化建设上取得新突破。一是加强多规衔接。加强村庄建设规划与土地总体利用规划、“两区”农业规划的衔接。研究探索历史文化特色村等老村保留点的规划保护建设。二是推进农房集聚。稳步推进农房梯度集聚和土地复垦，逐步解决刚需户建房，保障农民住房权益。协同相关部门合力抓好农村“两违”建房管理，坚决堵新、逐步治旧，全力推进“一户多宅”整治。三是加快新社区建设。创建嘉兴市示范性城乡一体新社区2个。四是探索机制创新。完善“两新”激励政策，探索多元化投入机制。改革完善农村宅基地制度。

2.实施农业“两区”工程，在转变农业发展方式上取得新突破。一是深化农业“两区”建设。全年新建主导产业示范区1个、特色农业精品园1个；粮食生产功能区20个、面积2.23万亩以上，其中千亩以上粮食生产功能区8个。二是培育新型农业经营主体。新增家庭农场50家以上，发展示范性合作社10家以上，培育年销售额超1亿元以上的农业龙头企业1家。三是大力实施农业项目。支持浙商创业创新，加大农业招商引资力度，鼓励和引导工商资本、社会资本、金融资本投资现代农业。积极争取和实施省以上农业项目，完善项目管理制度，规范项目资金使用，提高项目建设质量。四是加强农产品质量安全监管。建立健全农产品可追溯、产地准出等制度。继续做好“三品一标”认证管理工作。整合平湖现有品牌资源，做强1-2个区域性农产品品牌。加强重大动植物疫病防控。

3.实施美丽乡村工程，在优化农村人居环境上取得新突破。一是加强村庄环境综合整治。牵头完成全市农村生活污水治理总体规划编制，改造提升一批村庄生活污水治理设施，提高农村生活污水治理率。启动美丽乡村五星村??加快推进5个行政村的整治建设进度，继续加大中心村培育力度。三是加大连线成片创建力度。年内启动连线成片美丽乡村创建区块2个，组织实施整镇整治项目1个，创建嘉兴市美丽乡村建设先进镇1个。四是统筹城乡绿化建设。全年新创建省级森林村庄2个，嘉兴市绿化示范村3个。

4.实施减量提质工程，在农业面源污染治理上取得新突破。一是大力拆除禁、限养区违章猪舍。二是严格控制生猪养殖总量。全面实施生猪养殖证制度，年末生猪存栏量控制在30万头以内。继续开展“过路猪”专项检查行动.三是加快养殖户转产转业步伐。四是大力发展生态循环农业。积极创建省级生态循环农业示范县。不断创新农作制度。深化畜禽养殖污染治理。完成工业化病死动物无害化处理中心建设。实施农药减量控害工程，推广应用测土配方施肥技术，全市农药化肥使用量比上年下降3%。积极推广农作物秸秆还田，加快推进农作物秸秆综合利用。

5.实施结构调整工程，在提升农业产业层次上取得新突破。一是稳定发展粮油产业。深入开展晚稻高产创建“600行动”。积极推广“双低”油菜。二是做强做优主导产业。大力发展蔬菜、西甜瓜、食用菌、水产和林果业等主导产业。实施“21232”计划，力争食用菌面积达2000万平方尺，蔬菜面积12万亩、水产养殖面积3万亩，林果业面积2万亩。三是联动发展新兴产业。加快发展以农产品加工、农业物流、创意农业为主要内容的新兴农业产业。

6.实施优质服务工程，在提升服务“三农”水平上取得新突破。一是提升科技服务水平。完善责任农技推广制度，组织农业首席专家、责任农技员、农技指导员、乡土专家等开展生产指导、技术攻关、政策建议、信息服务等工作。继续加强与省农科院等高等院所的挂钩结对，加快农业科技应用推广。充分发挥首席专家领军团队作用，每个团队建立1-2个示范点（示范基地）。二是提升执法服务水平。深入开展“绿剑”执法行动。加大渔船安全生产、非法捕捞等执法力度，深入开展内河禁用渔具地笼网取缔工作，保护渔业水域环境及水生野生动物。规范动植物检疫行为。加强耕地质量保护工作。三是提升海域海岛管理服务水平。完成《平湖市海洋功能区划》修编。实施海洋与渔业环境监视监测。加强海域和海岛管理，确保有序用海、用岛，新增项目办证率100%。四是提升信息服务水平。探索全市智慧园区管理平台建设，加强信息技术在农业领域的运用。积极开发农民信箱电子商务功能，加强农超（企）对接和产品展示展销。五是提升公共服务水平。深化市12316为农服务中心建设，充分发挥专家、党员志愿者、惠农义工联盟等作用。深化“3+X”基层农业公共服务和“1+N”社会化延伸服务体系。鼓励农业企业、农民专业合作社等向农业服务领域延伸，发展农资供应、农机作业、统防统治、粮食烘干、畜禽废弃物收集处置等社会化服务。

7.实施农民增收工程，在经营体制机制创新??土地流转面积1万亩以上。鼓励发展适度规模经营，健全风险防范机制。继续积极稳妥的开展农村土地承包经营权确保登记工作,完成当湖街道试点工作。二是深化村级集体经济发展机制。深入实施新一轮村级集体经济发展三年计划，力争三年任务两年完成。大力发展物业经济，年内三分之一的集体经济相对薄弱村实现转化。加快强村计划项目建设进度，重点完成15个重点扶持村联建项目。三是深化农村产权交易管理体制。完善市、镇街道两级农村产权交易平台建设，增加农民个人股权等交易品种，确保农村集体产权公开交易常态化。加强农村产权交易管理的监督和指导。四是深化促进农民创业就业机制。大力实施“千万农民素质提升工程”，加大“五个一批”人才培育力度，实施平湖市低收入农户收入倍增计划，提高低收入家庭增收能力。全年实施农村劳动力素质培训15000人。

三、2014年收入及支出总体情况

（一）2014年预算收入安排情况

2014年收入预算2808.96万元，其中：公共财政预算拨款2721.34万元，其他财政资金87.62万元。

（二）2014年预算支出安排情况

2014年安排支出预算2808.96万元。按功能分类，行政运行1900.84万元、病虫害控制10万元、事业运行155万元、其他农业支出578万元、执法监管97.62万元、一般行政管理事务19.5万元、稳定农民收入补贴5万元、林业事业机构5万元、森林培育33万元、森林防火5万元。

三、预算主要内容

上述功能分类支出中：

1.行政运行，主要包括工资福利支出、商品服务支出以及对个人和家庭补助支出。

2.病虫害控制，主要是农村鼠密度监测点补助、新技术引进、培训等支出。

3.事业运行支出，主要用于下属单位良种场、农干校的补助支出。

4.其他农业支出，主要是农业推广基金会补助、农村经济信息网络建设及维护、农业宣传、渔技推广、技术培训、物业管理费、其他业务费等方面支出。

5.执法监管支出，主要用于海洋功能区划修编、上一轮海洋功能区划实施、海域基准价格核定、海岛利用规划、用海项目价值评估、海域监管网以及样品送检等方面支出。

6.一般行政管理事务支出，主要用于政府采购、农办工作经费等支出。

7.稳定农民收入补贴支出，主要用于农业保险宣传、理赔技术鉴定等支出。

8.林业事业机构支出，主要用于林场补助支出。

9.森林培育支出，主要用于农村造林、林业产业化及公益林配套支出。

10.森林防火支出，主要用于九龙山森林防火工作宣传、防火通道整理改造以及扑火等支出。

2014年度部门收支预算总表

单位名称：平湖市农业经济局                 单位：万元

表02

2014年度部门财政拨款预算表

单位名称：平湖市农业经济局                        单位:万元