文章播报
平湖市农业经济局文件
平农经〔2014〕110号 签发人：周玉根
平湖市农业经济局关于申报平湖市
信息进村入户试点工作实施方案的报告
浙江省农业厅：
根据农业部《关于开展信息进村入户试点工作的通知》（农办市〔2014〕2号)、《农业部办公厅关于印发信息进村入户试点工作指南的通知》（农办市〔2014〕9号)文件要求，现将平湖市信息进村入户试点工作实施方案予以上报。项目计划总投资115.48万元，其中申请省以上补助资金115.48万元。
特此报告，请予批准。
附件：平湖市信息进村入户试点工作实施方案
平湖市农业经济局
2014年8月5日
（联系人：邵慧 联系电话：13666778015）
附件
平湖市信息进村入户试点工作实施方案
为全面贯彻农业部关于信息进村入户试点工作的文件精神，并根据《浙江省信息进村入户试点工作实施方案》的安排部署，落实试点工作任务和要求，加快信息进村入户步伐，有效提高农业农村信息化水平，确保平湖市试点工作稳步推进并取得实效，制定此方案。
一、实施基础
平湖地处浙江省东北部杭嘉湖平原腹地，北接上海市，南濒杭州湾，素有“金平湖”之称，是江南有名的“鱼米之乡”、“中国西瓜之乡”，是国家级商品粮、商品油生产基地。全市陆地面积537平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里。下辖6镇3街道，户籍人口48.96万，其中农业人口25.32万。近年来，平湖市立足于农业资源优势和农村经济发展，坚持走以生态、高效、休闲为特征的“特色精品、绿色生态、外向带动”都市型现代农业发展之路，着力改变并创新发展方式和模式，不断优化农业产业区域化布局，形成了粮油、蔬菜、西甜瓜、食用菌、水产、花卉苗木（林果业）和休闲观光等特色农业优势产业，促进农业向规模化、产业化、效益化发展。2013年，全年实现农业生产总值26.7亿元，农民人均纯收入20439元，比上年增长10.2%。
平湖是第一批国家现代农业示范区，在发展现代农业过程中，也积极开展农业农村信息化建设，成为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农业标准化综合示范县和全国农业农村信息化示范基地，农业农村信息化建设取得了明显成效。农业信息化基础设施良好。全市87个行政村已全部完成光纤改造，农村有线电视入户率、电话主线普及率100%，农村宽带入户率93%，初步建成了以光缆为主、高速率、数字化的通信基础网络，形成了覆盖全市城镇和农村的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网和有线电视网等多种形式的通信网络。农业信息化服务体系健全。通过浙江农民信箱工程建设，已初步建立了市、镇、村三级协同的信息服务站点和信息员队伍，以市农民信箱联络支站为核心，镇街道农民信箱联络站为纽带，村农民信箱联络点为节点，纵向覆盖镇街道、村、农业基地、农业企业，横向联接涉农部门的农业信息化服务体系，架起了以“中心牵头、三级联动、覆盖全市”的农业信息化服务网络。农业信息化服务平台完善。通过成立全省首家12316平湖市为农服务中心，整合主要为农信息服务资源和平台，统一热线号码、窗口形象和要素调配，以服务“三农”为先导，以信息化平台为手段，以农技专家团队为后盾，为三农领域提供政策、技术、信息及现场指导、投诉举报受理等服务，构建了农业信息服务大平台。
当前，平湖正处于改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的转型阶段，加快信息进村入户，以信息化推动农业农村改革，为“三农”提供强有力的信息服务支撑，对于促进农村发展、农业增效、农民增收具有重要意义。
二、总体思路和目标
（一）总体思路。以“需求导向、社会共建，政府扶持、市场运作，立足现有、完善发展”为原则，以农民信箱基层联络体系为基础，以12316为农服务中心为依托，以村级信息服务能力建设为着力点，以满足农民生产生活信息需求为落脚点，在现有12316为农信息服务基础上，进一步强化资源整合，创新服务方式，拓展服务领域，提升服务水平，加快推进信息进村入户，用现代信息技术武装农民、建设农村、服务农业，为提升农业现代化水平和促进城乡发展一体化提供支撑。
（二）总体目标。全市共计划建立村级信息服务站130个以上（计划行政村87个、镇街道农技水利服务中心9个、电信经营网点9个、农业龙头企业和专业合作社25家），并建立信息员队伍130人以上。完善已构筑的市镇村三级农业信息服务体系，充分利用农民信箱、万村联网工程新农村网站进行网上双向交流，快速、便捷地传递各类农业科技、政策、市场行情、农产品买卖等信息，疏通农业信息服务在传递通道、时效、手段上的瓶颈，有效解决农业信息服务“最后一公里”问题。在完善现有信息服务体系的基础上，更大地发挥农业龙头企业、农业示范园区、家庭农场、农民专业合作等组织的示范带动作用，使普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生产生活信息服务，各类信息需求基本得到满足，农业农村信息化可持续发展机制创新取得明显成效。
三、建设内容
（一）村级信息服务站建设。
1.建设数量。充分利用现有设施和条件，建设标准型信息服务站87个，整合万村联网新农村网站、农民信箱服务点、农村党员远程教育点、村便民服务中心、村邮站的功能而建立；建设简易型信息服务站18个，主要在镇街道农技水利服务中心、农业公共服务中心、电信经营网点中建立；建设专业型信息服务站25个，主要在农业龙头企业、家庭农场、农业示范园区、农民专业合作社、休闲观光农业园区中建立。
2.服务内容。标准型信息服务站提供四类服务，一是公益服务：利用万村联网新农村网站、农民信箱“每日一助”、12316服务热线等渠道推送农业生产经营、技术推广、政策法规、村务公开、农村产权交易、就业培训等公益服务信息，提供免费12316咨询服务；二是便民服务：利用触摸式电脑、村务公开栏、村邮站等开展水电气、通信、金融、票务、农村社保、惠农补贴查询、法律咨询等服务；三是电子商务：开展农产品、农资及生活用品电子商务、网上农博会，提供农村物流代办等服务；四是培训体验服务：协助镇街道农技水利服务中心开展农业新技术、新品种、新产品、动植物疫病防疫、农产品质监等各类培训，提供信息技术和产品体验。简易型信息服务站主要提供便民服务和电子商务。专业型信息服务站主要依托新型农业经营主体建立，利用经营主体的优势，开展跨村、跨区域的服务，如农产品买卖信息、供求信息、生产技术等服务；另外，各经营主体根据不同行业、专业，围绕生产经营活动开展针对性的专业服务，如机插秧、机械收割、统防统治、农产品加工、物流等服务。
3.建设标准与要求。村级信息站在有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有标准”的基础上，光纤覆盖区域带宽不低于10Mbps，尚未覆盖的区域带宽不低于4Mbps，能提供免费WIFI环境，建立一套村级站管理办法和服务制度，并设立标牌和公告栏，标牌统一使用“农业部12316信息进村入户”及“浙江农民信箱”标识，由市农经局统一制作并授牌。村级站要将农民信箱注册用户作为重点服务对象，统一在全国平台（www.12316. cn）登记注册，并利用其开展服务及各类经营活动。
（二）信息员队伍建设。
1.信息员数量。每个村级站至少配备1名信息员，全市共建立村级信息员队伍130人，其中农业生产经营主体带头人25人。
2.信息员选聘。信息员选聘按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”，能熟练使用计算机等办公设备和互联网，有责任心、沟通能力强、服务态度好的要求进行组织。选聘工作由各镇街道农技水利服务中心、村委会及新型农业经营主体与运营企业共同确定，重点在农技水利服务中心技术员、村干部、大学生村官、农村经纪人、合作社带头人、龙头企业负责人中选聘。
3.信息员管理。村级信息员由所在镇街道统一管理，建立信息员登记、备案、管理制度，明确工作职责，制定服务规范和管理考评办法。
4.信息员培训。由市农经局按照培训计划，分期、分批全面对信息员进行信息进村入户专题培训，全年不少于130人次。结合农民信箱建设开展农业信息网络使用方法和农业信息化知识培训，分发相关培训资料。同时运营企业要结合业务需要开展村级信息员专项培训并指导其开展经营性服务。
（三）镇街道信息服务体系建设。
1.明确镇街道农业公共服务中心信息服务职能。拓展和完善镇街道、街道农业公共服务中心的信息服务功能，即在履行好农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基本服务职能的基础上，提供农业政策、市场、科技、土地流转等信息服务。并指导村级站建设，对村级信息员开展以农民信箱、万村联网为主的信息平台应用和培训，提高农民信箱、万村联网应用率。
2.加强镇街道农技咨询信息服务。规范镇街道农技信息服务体系，明确信息服务内容和岗位职责，为镇街道农技员配备移动手机，接入12316省级云呼叫平台，为农户和村信息站提供农技咨询服务。
3.建立信息服务体验区。与市电信局合作，在镇街道电信营业网点设置移动智能终端软件农民信箱“农技通”、12316等农业信息化新产品、新服务的体验区。
（四）12316标准化提升。
1.提升信息进村入户县级服务中心。充分利用平湖市12316为农服务中心现有设施，对落后的硬件设施设备进行更新，并新配备投影仪、照相机、大屏幕、电脑等设备，向农户全面介绍展示信息进村入户的服务项目、服务手段和工作进展等内容。
2.完善农技专家产业团队专业平台。在已经建立的农技专家产业服务团队的基础上，建设农民信箱产业团队服务平台，开展农技信息服务，根据不同领域、不同需求，逐步拓展服务领域、提升服务水平，多层次、多角度帮助农户解决问题。
3.提升12316为农信息服务。直接利用农民信箱短信发送平台，为广大农户提供农业政策、技术、信息推送及生产生活服务。完善现有的12316为农服务热线，提供自动语音咨询、转接和转拨功能，实现7×24小时服务。
4.对接12316省级云呼叫中心。建立健全“省级云呼叫中心+县级服务窗口坐席+各类专家、镇（街道）农技员移动终端坐席+村级信息站”的12316电话咨询模式，配合做好对接全国云呼叫中心。
（五）拓展农业信息服务新渠道。一是运用好省农业厅与省电信开发的移动智能终端应用软件农民信箱“农技通”，通过“农技解答”、“农技知识”、“产业动态”、“农技专家通讯录”四大特色功能模块和全国“农技宝”公用模块相结合，实现信息精准服务。二是与浙江华数广电网络股份有限公司等新媒体合作，设置农民信箱与进村入户有线数字电视信息化栏目（窗口），借助其渠道，将农业政务、农技服务信息、农产品商务、信息进村入户等内容通过电视送入农户家中。三是充分发挥村级信息服务站作用，逐步将农情、农产品市场行情、农村社情民意等信息上传到省级农业信息服务云平台。鼓励电信、电商、金融和公共事业服务等信息N>
（六）探索建立村级站长效运行机制。重点完善市镇村三级农业信息网络体系建设，以市农村经济信息中心为核心，镇街道农业公共服务中心为纽带，村级农民信箱联络站为节点的三级信息服务网络，服务范围从农业拓展到农村，服务对象从农民拓展到市民。探索建立“政府+服务商+运营商”三位一体的合作机制，明确各自的权利、义务和法律责任。市农经局组织农业专家和信息员队伍，整合信息资源，提供公益服务；服务商负责提供各类商业服务和通道，通过扩大市场规模获得收益；运营商综合利用网络优势整合各类公益和商业服务，从服务商获得利润分成，为农民提供免费或低价服务。三方合力推进信息进村入户，形成资源共建、收益共享、风险分担的可持续运营机制。
四、进度安排
（一）成立信息进村入户试点工作领导小组并报农业部；编制并上报信息进村入户试点工作实施方案（7月底前）。
（二）组织实施村级站遴选、建设、认定工作，并提交村级站名录（8月中旬前）。
（三）制定并提交村级站管理办法，建立村级站登记、备案及管理考核制度；明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，建立12316语音服务规范（8月底前）。
（四）完成信息员选聘并提交信息员名册（8月中旬前），提交信息员管理办法及服务规范（10月底前）。
（五）制定并上报信息员培训方案，组织开展信息员业务培训（9月底前）。
（六）完善农业管理部门、专家及服务队伍、农户和农业生产经营主体基础数据库（10月底前）。
（七）服务站点制度、标牌上墙（10月底前）。
（八）台帐资料收集整理，总结试点工作中存在的问题和不足，组织开展经验交流，修改完善工作方案，指导下一阶段信息进村入户工作（11－12月底）。
五、经费测算
计划总投资115.48万元，其中申请省以上补助（贴）资金115.48万元，主要用于村级站标牌及制度牌制作、安装费用；村级站试点工作补助；市级12316标准化提升、服务人员工作补贴；宣传、培训等费用等。具体明细如下表：
平湖市信息进村入户试点建设补助（贴）资金明细表
单位：万元
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序号 |
项目内容 |
预算资金 |
测算标准 |
|
合计 |
115.48 |
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1 |
村级站标牌及制度牌制作、安装费用 |
6.76 |
用于制作130个村级站标牌及上墙制度牌，每个村级站标牌1块，按200元/块；制度牌2块，按160元/块计。 |
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2 |
宽带网络租用费 |
26.52 |
用于130个村级站宽带网络租用费补贴，按1500元/年计，无线WIFI带上网认证费用按540元/年计）。 |
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3 |
村级站信息员补贴 |
52.2 |
用于87个行政村信息员工作补贴，按500元/人/月计算 |
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4 |
12316服务人员工作补贴 |
25 |
用于12316服务人员工作补贴，按800元/人/月计。 |
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5 |
宣传培训、印发技术资料等 |
5 |
用于信息进村入户宣传、信息员培训、印发相关资料等。 |
六、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作体系。根据农业部试点工作要求，平湖市将建立由分管农业副市长任组长，市农经局、经信局、财政局、电信局等主要负责人为成员的平湖市信息进村入户试点工作领导小组。领导小组下设办公室，有农办农经局分管农业信息的副主任兼任办公室主任，办公室具体负责试点工作的组织实施，制定实施方案，明确责任和进度，抓好工作落实。
（二）强化资金保障，严格资金管理。积极争取农业部和财政部门支持，整合利用信息化建设资金，同时利用电信运营商、信息服务商等企业在技术、人才、信息基础设施等方面的优势，以合作的方式参与村级站和云平台的建设与运营。严格项目资金使用和管理，做到专项核算，专人管理，专款专用。
（三）加强业务培训，提高服务能力。根据农业部制定的培训方案和教材，制定信息员培训计划，邀请省农业信息中心技术人员或由市农村经济信息中心技术人员对信息服务站点的信息员分期、分批进行信息进村入户试点工作业务知识培训、农业信息化知识培训，下发相关技术资料，进一步提升信息员业务素质和服务能力。
（四）加强宣传推广，提高应用水平。本着“以人为本，以用促建”的理念，在落实人力、物力、财力投入的同时，注重农业信息进村入户建设的实效，保证农业信息进村入户落到实处，为广大农户提供实实在在的信息服务。通过平湖农村经济信息网站、电视、电台等多种渠道的宣传报导，使农业信息化建设深入人心。
（五）加强督促检查，提高服务实效。根据实施方案进度安排，定期开展自查，对存在的问题及时整改，确保信息进村入户试点工作取得实效。积极参加示范站评选活动，建立村级站用户满意度评价体系和信息化考评制度，切实提高村级站的服务绩效。
