平湖市农业经济局文件

 

平农经〔2014〕98号

 

 

平湖市农业经济局关于印发平湖市动物卫生

监督“提素质 强能力”行动实施方案的通知

 

平湖市畜牧兽医局、动物卫生监督所：

为深入贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，全面提升动物卫生监督执法能力，有效防控重大动物疫病，切实保障公共卫生安全，根据农业部及省农业厅相关文件要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求，巩固深化“动物卫生监督执法行风规范行动”成效，以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为主要抓手，密切联系近两年工作实际，尤其是动物检疫、病死动物无害化处理监管等工作，进一步加强执法队伍建设，规范检疫出证和证章标识管理，全面提升各级动物卫生监督机构人员素质和工作能力。

二、工作目标

通过开展动物卫生监督“提素质强能力”行动（以下简称“行动”），规范动物卫生监督执法行为，健全规章制度，纯洁执法队伍，强化管理手段，加强体系保障，全面提升动物卫生监督执法人员整体素质，不断增强全市动物卫生监督机构监管能力，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍，树立为民、务实、清廉、高效的良好形象。

三、主要措施

（一）加强自身管理，切实提高动物卫生监督队伍综合素质

积极开展执法人员自查自纠、教育培训、竞赛比武、定岗定程序等，加强遵纪守法、文明执法、职业道德教育，加强国家方针政策、法律知识、专业知识的学习，进一步明确工作职责和工作程??监督工作的新形势、新任务、新要求。

1.强化人员队伍整顿。一是组织开展自查自纠。执法人员要对过去两年的执法工作进行自查自纠，全面梳理、查找执法工作中存在的问题和漏洞，形成自查自纠报告（详见附表1），并交由单位领导班子审核，在单位内部进行公示。二是开展教育培训。通过形式多样的教育培训活动，提升执法人员素质，不断适应执法工作的需要。三是开展竞赛评估。通过法律知识竞赛、防疫技能比武、现场执法评判、执法案卷评查和执法后评估等活动，提升监督执法能力，形成“比学赶超”的良好氛围。

2.定岗定程序。一是切实转变职能。适时调整设置畜牧兽医局内部机构，确保执法主体资格规范、人员力量和工作部署到位，有效履行动物卫生监督等核心法定职责。二是探索建立“首席官方兽医”制度。通过试点探索建立县级动物卫生监督机构“首席官方兽医”制度，切实提升县级动物卫生监督工作谋划能力。三是定人定责定程序。进一步明确动物检疫和监督执法各岗位的人员数量、工作职责和工作程序。对动物检疫、动物卫生监督检查站、病死动物无害化处理监管、执法办案等重点岗位，必须落实具体监管人员，明晰工作职责。

（二）严格检疫监管，切实健全动物卫生监督工作机制

从行为规范和机制创新入手，强化产地检疫、屠宰检疫和检疫证章标识管理，不断健全动物卫生监督工作机制，有效保障动物及其产品质量安全。

1.严格检疫工作。一是严格检疫程序。规模养殖场申报产地检疫时，要附具申报检疫畜禽的临床检查情况、免疫情况、兽药饲料使用情况、畜禽标识佩戴情况、免疫抗体监测情况以及本场近一个月动物疫病、畜禽死亡率等情况的临床检查报告（参见附表2）；检疫人员实施产地检疫时要核查临床检查报告、动物疫病监测情况以及相关档案材料，并按产地检疫规程检疫出证。二是强化信息通报。动物疫病预防控制机构要将本地畜禽养殖场（户）动物疫病情况以及强制免疫病种免疫效果动态监测情况定期通报给官方兽医，作为活畜禽产地检疫时动物疫病状况评估的基础依据。??对动物检疫工作负总责，出证官方兽医是动物检疫工作的直接责任人。进一步落实动物检疫工作责任制，主要负责人要与所有签证官方兽医签订工作责任书，明确工作职责。四是严肃检疫纪律。严格产地和屠宰检疫工作，恪守畜牧兽医行政执法“六条禁令”、“四个不准”，杜绝只收费不检疫、“越权出证”、“隔山开证”等行为，对“未经检疫申报受理的、未按规定加施畜禽标识的、非定点屠宰的生猪产品、跨辖区申报检疫的”不准出证。

2.严格证章标识管理。规范检疫证章标识的使用管理，做到统一订购、层级发放、及时登记、回收和销毁，落实“专人、专库、专册”制度。加强检疫证明签证管理，动物检疫合格证明签发人员必须具有官方兽医资格，其中A证签发人员必须具有畜牧兽医专业学历，并报省动物卫生监督局备案（详见附表3），B证签发人员名单报市动物卫生监督所备案（详见附表4）。

3.严肃违法行为查处。加强对流通环节动物及动物产品所附检疫证明的监督检查，强化区域联动机制，及时通报共享相关信息，发现不按规定出具检疫合格证明、倒卖或伪造证章等违法违规行为的，要在第一时间逐级上报至省动物卫生监督局，并依法严肃查处。

（三）组织保障到位，切实推动动物卫生监督体系建设

加强协调，积极推动当地政府落实属地管理责任，切实按照省政府关于动物卫生监督派出机构及动物疫病预防控制机构建设要求，加强队伍体系建设，配备与检疫监管工作要求相适应的官方兽医，确保动物检疫申报点、动物卫生监督检查站、畜禽定点屠宰场（点）等场所派驻官方兽医到位。对官方兽医不足，动物检疫等工作难以依法实施的，当地农业行政主管部门要研究提出过渡性意见建议，报请当地政府同意后实施。要进一步完善机构队伍和经费等相关保障措施，强化动物卫生监督机构凝聚力、执行力，切实提高执法人员操作技能、综合监管能力、办案能力和应急处置能力，切实推动动物卫生监督体系建设。

四、部署实施

本次“行动”分三阶段实施，由市农经局负责领导部署，市动物卫生监督所负责具体组织实施。

（一）动员部署阶段（2014年6-7月）

根据省、嘉兴市方案，及时部署“行动”有关要求，制定具体实施方案，并于2014年7月15日前，将方案报嘉兴市畜牧兽医局备案。

（二）组织实施阶段（2014年7月至2015年3月）

市动物卫生监督机构要按照本实施方案的要求，按照部门职责、任务分工和时间进度，组织好各项工作。2014年8月底前完成动物检疫合格证明签发人员备案。2014年9月底前全体动物卫生监督执法人员完成自查自纠工作。2014年10月底前完成动物检疫、动物卫生监督检查站、病死动物无害化处理监管、执法办案等重点岗位的定岗定程序工作。2014年12月底之前完成执法后评估工作。2015年3月前完成规范证章标识使用管理、全员教育培训和执法技能竞赛等各项工作。

（三）总结提高阶段（2015年4-5月）

2015年4月底前，全面总结本次“行动”取得的成效，认真梳理各环节工作存在的问题，查漏补缺；要认真组织研究下一步工作方案，建立“提素质强能力”的长效机制。市动物卫生监督所在2015年5月15前将总结报嘉兴市畜牧兽医局。

五、有关要求

（一）统一思想，加强领导。保障公共卫生和畜产品安全，是动物卫生监督机构的法定职责。“两高”司法解释出台，对动物检疫和监管工作提出了更高要求。因此，全市上下要统一认识，切实加强组织领导，按照履行职责的实际需要，完善各项制度，争取相关支持，提升监督执法科技支撑能力，提高信息化管理水平和应对突发事件的能力。

（二）明确重点，有序推进。在人员队伍整顿、规范证章标识使用管理、执法后评估等活动中，要坚持“边查找、边整改”，及时查漏补缺，重点抓好问题的整改落实，确保“行动”各项具体措施落到实处，取得实效。

（三）组织督查，强化宣传。市农经局将建立监督检查制度，加大内部稽查，对每个阶段实施情况组织督查，对社会影响大的案件加强指导督办。同时，要加大宣传力度，通过网络、电视等媒体做好宣传工作，营造动物卫生监督机构提素质强能力的良好氛围。

 

附件：1.动物卫生监督执法人员自查自纠情况表

      2.临床检查报告（参考样本）

3.动物检疫合格证明A证签发人员备案表

4.动物检疫合格证明B证签发人员备案表

 

 

平湖市农业经济局

2014年7月15日

附件1

 

动物卫生监督执法人员自查自纠情况表

附件2

           临床检查报告

                                （平湖）NO.           

养殖单位 （盖章）				联系人
单位地址				联系电话
动物种类		来  源	幢         栏
数  量		日  龄		用  途
畜禽标识
免疫情况	名  称	免疫次数	末免日期	免疫抗体监测情况 (送检时间、检测单位、合格率)
	口蹄疫
	猪  瘟
	蓝耳病
	其  它
兽药饲料 使用情况
近1个月场内疫病情况和死亡率
临床检查 情    况

主管兽医承诺：本人对出具的本批出栏动物健康检查情况负责，如有不实，愿承担一切法律责任。

 

养殖单位主管兽医（签名）：

填写日期：20   年  月  日

 

附件3

 

动物检疫合格证明A证签发人员备案表

附件4

 

动物检疫合格证明B证签发人员备案表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：嘉兴市畜牧兽医局。

平湖市农业经济局办公室                   2014年7月15日印发