文章播报
平湖市海洋与渔业局文件
平海渔〔2014〕36号
平湖市海洋与渔业局关于开展海洋
与渔业执法系统教育整顿活动的实施意见
局有关科室
为加强我市海洋与渔业执法队伍建设，根据上级统一部署，结合我市实际，现就深入开展以“转作风、守纪律、强素质、塑形象”为主题的教育整顿活动制定以下实施意见：
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届五次全会精神为指导，围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“铁的决心、铁的纪律、铁的??“转作风、守纪律、强素质、塑形象”为主题的教育整顿活动，努力建设一支“敢担当、敢执法、敢碰硬的渔政铁军”，推动浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动深入开展。
二、目标任务
从着力解决当前队伍建设中存在最突出、最尖锐的问题，群众反映最强烈、最迫切的问题入手，通过教育整顿活动，使全体渔政管理、渔船检验和行政执法人员的工作态度明显转变、工作作风明显改进、工作效能明显提升、工作纪律明显增强、保障能力明显加强。重点围绕以下四个方面开展教育整顿：
（一）在行为规范方面。重点查摆有令不行、有禁不止；仪容不整、形象不佳；管理松懈、监管不力；谈吐不文明、礼节不规范；精神状态不佳、服务意识不强等问题。
（二）在作风纪律方面。重点查摆弄虚作假、欺上瞒下；慵懒散漫、泄露信息；在岗不尽责、履职不到位；全局意识不强、团队意识不浓；上班迟到早退、串岗脱岗、炒股票、看电影、玩游戏等问题。
（三）在廉洁自律方面。重点查摆违反农业部“六条禁令”；滥用职权、徇私枉法；接受当事人或委托人的吃请、财物、娱乐，侵犯群众利益等问题。
（四）在依法行政方面。重点查摆执法主体不合法，程序不规范；无正当理由不立案、拖延办案；行政不作为乱作为，以罚代刑；接待群众冷言恶语，推卸责任，矛盾上交；报告不及时、报喜不报忧；办关系案、人情案，执法不公等问题。
三、活动内容
（一）“三清、三规范”教育整顿活动
以行政许可审批规范化建设为核心，着力查摆渔业捕捞许可、渔业船舶登记、渔业职务船员证书核发、水生野生动植物经营利用特许等行政许可、渔业安全生产和资源管理方面中存在的问题，做到“三清三规范”，即法律法规政策清、行政审批程序清、行政许可档案清、办证程序规范、台账管理规范、监督检查规范。
1.学习党的政策方针及相关法律法规。认真学习并深刻领会党的十八大、省委十三届五次全会等会议精神，学习贯彻省委省政府关于浙江渔场修复振兴暨一打三整治行动相关文件、会议精神，切实把握好政策，做到依法行政。重点学习《渔业法》、《野生动物保护法》、《行政许可法》、《渔港水域交通安全管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《浙江省渔业管理条例》、《浙江省渔业渔港船舶管理条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《中华人民共和国渔业船舶登记办法》、《中华人民共和国渔业船员管理办法》、《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》、《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》、《水生生物增殖放流管理规定》、《水产种质资源保护区管理暂行规定》、《浙江省渔业捕捞许可办法》等相关的法律法规。
2.规范各项行政许可的审批流程。结合政府权力清单的梳理工作，对各项行政许可事项的流程进行全面清理。完善申请、受理、审核、审批及发证各个环节，理清职能边界，落实办理科室和办理人员，同时明确办理内部流程和外部流程。
3.规范各项行政许可档案及工作台账的管理。各地要对行政许可档案及工作台账进行全面清理，对档案整理不规范、档案保存场所和保存方式不符合要求、档案管理人员不明确、工作台账记录不及时不全面等问题进行自查和整改，建立档案和工作台账规范化管理体系，提升管理水平。
4.规范监督检查。监督检查是渔政管理的一个重要手段，同时也是渔政管理工作当中的一项重要内容。各级渔政管理部门要认真查摆，对监督检查过程中存在的程序不完整、依据不充分、对象不清、主题不明以及监督检查无计划、走过场、整改督促不到位、事后处理不及时等等不规范行为进行自查并提出改进措施，同时应完善监督检查工作程序，建立健全相关工作机制，规范监督检查行为。
（二）岗位大练兵活动
1.业务理论知识。熟练掌握《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省渔业管理条例》、《浙江省海域使用管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《行政处罚法》等法律法规及相关业务理论知识。
2.执法文书制作。熟练掌握执法文书制作。执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范，达到进一步完善执法案卷，规范执法行为，提高执法水平的目的。
3.业务技能操作。结合执法工作实际，加强业务技能的培训，提高执法船艇靠帮、跳帮等实际操作技能的水平。
4.体能礼仪训练。加强集中培训和日常培训的力度，提高准军事化管理的水平，培养令行禁止的工作作风、奋发昂扬的精神状态、吃苦耐劳的意志品质以及文明规范的礼仪礼节。
（三）技能大比武活动
为积极准备省海洋与渔业执法总队将于2015年上半年举办的全省海洋与渔业执法系统技能大比武，我市将开展以下活动：
1.知识竞赛。比试渔业法律法规知识的理解掌握和实际应用能力，主要内容包括《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省渔业管理条例》、《浙江省海域使用管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《行政处罚法》等法律法规及相关业务理论知识。
2.文书评比。海洋与渔业执法大队要求每位执法人员每月25日前将上月的执法文书报法制科审阅，定期公布案卷检查情况，对存在的问题通过农民信箱及时向全站通报。年前开展渔业行政执法文书评比活动，从执法案卷中抽出4份案卷进行评比，评选出最佳案卷。
3.技术体能比武。
抢险救生：模拟渔业船舶水上安全事故场景，驾驶执法艇进行抢险救生。
四、活动安排
此次整顿活动从10月份开始，至年底结束，具体时间安排如下：
（一）政策法规学习（10-11月）。制定学习计划，合理安排学习时间，丰富学习载体和学习内容，积极组织参加专题辅导、集中学习、座谈交流、政策法规知识竞赛等形式的学习活动，提高学习效果。在11月中旬完成相关法律法规和政策的学习，并于11月底进行政策法规考试。
（二）开展自查整顿（10-11月份）。针对此次教育整顿活动的重点，深入组织开展自查和整顿，对活动中发现的重大问题及时处理并报嘉兴市农业经济局。
（三）规范化管理体系建立（12月份）。自查整顿完成后，对活动中暴露出来的问题进行深入研究，并从工作机制上进行补充和完善，规范管理行为，建立规范化的管理体系。
（四）总结报送。
（五）做好考核验收准备。认真对照自查，规范管理行为，做好资料整理，抓好对接沟通，积极做好省海洋与渔业局于春节前后统一组织的考核验收工作。
平湖市海洋与渔业局
2014年10月31日
